Дмитрий Медведев сам решит, кто станет председателем Конституционного суда. Президент внес в Госдуму проект поправок в закон «О Конституционном суде». Предлагается заменить нынешний порядок, когда председателя Конституционного суда (КС) и его заместителя выбирают сами судьи тайным голосованием, новым: председателя КС и двух его заместителей будет утверждать Совет Федерации по представлению президента. Срок полномочий председателя КС останется прежним — три года, не меняется и процедура отрешения его от должности: сами судьи, тайным голосованием.
Поправки упраздняют должность судьи-секретаря (руководит аппаратом суда), появляется должность второго зампреда КС. Суд лишается права самостоятельно (в пределах сметы) устанавливать численность аппарата и определять штатное расписание.
В КС поправки президента не комментируют: теоретически существует возможность, что они станут предметом рассмотрения КС, объясняет представитель суда. Источник в КС говорит, что для рядовых судей поправки — полная неожиданность.
Судья КС в отставке Тамара Морщакова уверена, что такие изменения неминуемо отразятся на независимости суда: председатель, получивший полномочия из рук президента, становится ретранслятором пожеланий верховной власти. По мнению Морщаковой, у президента не было никаких оснований менять подлинно демократичную, поистине уникальную процедуру выборов председателя КС.
Изменение процедуры назначения председателя не повлияет на независимость КС, потому что процесс утверждения председателя Совфедом автономен от президента, заверяет сотрудник администрации президента.
Отмена коллегиального избрания председателя КС делает практику назначения глав высших судов единообразной, объясняет идею Медведева председатель комитета Думы по конституционному законодательству Владимир Плигин. Сейчас по представлению президента сенаторы назначают председателей Верховного и Высшего арбитражного судов, предложенный закон просто устраняет имевшиеся у КС привилегии, соглашается руководитель судебного комитета Совфеда Анатолий Лысков.
Но источник «Ведомостей» в КС говорит, что год назад президент согласился обсудить переход к выборам председателей и двух других высших судов. Он не исключает, что разворот вызван чисто практическими причинами: в Кремле были не слишком довольны тем, что в феврале судьи переизбрали председателем КС Валерия Зорькина, хотя администрация президента, пусть и ненавязчиво, поддерживала Николая Бондаря. Сейчас на место Зорькина прочат начальника правового управления администрации президента Ларису Брычеву, говорит собеседник «Ведомостей», а добиваться нужных результатов голосования, введя человека в КС со стороны, было бы сложно.
Бывший председатель КС Владимир Туманов отмечает, что КС сейчас и так очень послушный, а независимость суд демонстрировал разве что в конце прошлого века. Очевидный результат новации в том, что теперь президенту будет проще назначить того, кого он сочтет нужным. Вопрос об уходе действующего председателя КС Валерия Зорькина после вступления поправок в силу не встанет, уверен Лысков, он досидит свой срок, Медведев аккуратно вводит законодательные нормы.
«Это означает шаг назад в деле реформирования всей судебной системы, — переживает Морщакова, — такое решение ставит крест на перспективе введения выборов председателей двух других высших судов!»
Кадровые полномочия президента в отношении судей встраивают суды в вертикаль власти, соглашается завкафедрой конституционного права Высшей школы экономики Михаил Краснов: КС оставался на этом фоне последним светлым пятном, но внесенные поправки окончательно ставят судебную власть под контроль президента. Резких изменений мы не заметим, на протяжении последних 10 лет КС демонстрировал полную лояльность к власти, соглашается Краснов с Тумановым, но институциональные изменения будут радикальные: КС занимает особое место в политической системе — это суд над законом. Он может быть грозным оружием — как во времена кризиса 1993 г., когда признал неконституционным ельцинский указ о роспуске Верховного совета. Роль КС могла бы быть велика и сейчас, когда президенту переданы сомнительные с конституционной точки зрения полномочия — по представлению кандидатур губернаторов, формированию Счетной палаты. В Конституции ничего не сказано и о полномочиях президента вносить в Совфед кандидатуры председателей высших судов, подчеркивает Краснов.
Еще один законопроект, внесенный президентом в минувшую пятницу в Госдуму, — поправки в закон «О статусе судей», предлагающие исключить процедуру первоначального трехлетнего назначения федеральных судей: срок судейских полномочий будет ограничен лишь предельным возрастом в 70 лет. Это дополнительная гарантия независимости судей, подчеркивается в пояснительной записке.
Источник в администрации президента говорит, что упразднение трехлетнего испытательного срока для федеральных судей — просьба самого судейского сообщества. Этот вопрос поднимал и Зорькин у президента (встречались в феврале и апреле). Поправка была заложена в концепцию президентской судебной реформы, знает адвокат Юрий Костанов: назначаемый на три года судья ради сохранения кресла зачастую становился заложником аппаратных интриг.