Аннексия Крыма получает всё более широкий резонанс. При этом намечается интересная тенденция – последствия этого шага могут гораздо в большей степени сказаться на населении метрополии, чем на самих полуостровитянах. Под «крымской эгидой» начинаются процессы, затрагивающие сотни тысяч, если не коренных россиян. Один из симптомов — суета вокруг выявления лиц с двойным гражданством.
Согласно неофициальной информации, примерно 2 млн граждан Украины параллельно имеют и российские паспорта. В их числе были порядка 200 тысяч жителей Крыма. Наличие двойного гражданства помогало решать многие проблемы – от бытовых до деловых. Власти Украины до недавнего времени смотрели на это сквозь пальцы, хотя по закону могли и наказывать гривной. Лишь в феврале текущего года в пылу революционной борьбы в Верховную Раду был внесен законопроект об уголовной ответственности за несообщение гражданином Украины о приобретении иностранного гражданства. При этом любопытно, что тема была будирована в связи со слухами о наличии австрийского гражданства у деятелей из окружения Виктора Януковича — Николая Азарова, Андрея Клюева и Сергея Арбузова. Впрочем, впоследствии тема по вполне понятным причинам увяла. На берегах Днепра, но никак не Москвы-реки.
На этот раз система подачи законодательной инициативы была несколько непривычна. Обычно у нас как? Президент сказал: «Надо!» — депутаты ответили: «Есть!» На этот же раз с предложением ввести в законодательство РФ норму, по которой граждане, имеющие паспорта других государств, должны уведомлять об этом российские власти, выступил глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас. Владимир Путин на встрече с сенаторами благосклонно его поддержал. И вот вчера соответствующий проект внесён на рассмотрение Госдумы.
Правда, буквально за несколько дней он из добровольно-уведомительного превратился в обязательно-принудительный. Документ предусматривает уголовную ответственность за сокрытие гражданства иностранного государства – «в случае наличия существующего по российскому законодательству запрета лицам с двойным гражданством на занятие профессиональной либо иной деятельностью». Подобное преступление предлагается наказывать штрафом (до 40 тысяч рублей), обязательными работами (до 360 часов), исправительными работами (на срок до двух лет) либо арестом (на срок до трех месяцев).
Если аналогичное преступление совершит российский гражданин, претендующим на замещение в госоргане должности, в отношении которой предусмотрен запрет, то его предлагается наказывать штрафом до 80 тысяч рублей, лишением права занимать ряд должностей на срок до пяти лет плюс такой же штраф, обязательными работами до 480 часов, исправительными либо принудительными работами на срок до двух лет, арестом на срок до шести месяцев либо лишением свободы до двух лет. В случае сокрытия двойного гражданства со стороны кандидата в депутаты предусмотрен штраф до 300 тысяч, а лишение свободы — до трёх лет. Также законопроект предлагает установить штраф в размере от 1,5 до 2,5 тысяч рублей — за непредставление гражданином России уведомления в ФМС о приобретении второго гражданства.
Для справки – Андрей Клишас является одним из богатейших российских сенаторов. В 2012 году его задекларированные доходы составляли 255 млн рублей. Начинал он карьеру в середине 1990-х годов в Российском фонде федерального имущества. Занимался, помимо прочего, небезызвестными залоговыми аукционами. Впоследствии трудился в структурах Владимира Потанина. Клишас владеет недвижимостью в России и Швейцарии. На досуге разводит собак элитных пород, а также числится в списках персон нон грата, составленных США и Евросоюзом на волне украинских событий.
Казалось бы, причём здесь Крым и вообще Украина? Однако разработчики законопроекта полагают: «а вот причём…» Новые россияне должны подкрепить свою преданность новой отчизне не просто словами, а делами. То есть, для начала отказаться от украинского гражданства. Причины здесь кроятся как в идеологии, так и в экономике. С первым фактором, если вспомнить поэзию Маяковского, всё давно предельно ясно. Со вторым посложнее.
Дело в том, что слухи о массовом наплыве в Россию украинских гастарбайтеров не имеют под собой никакой почвы. Тема была актуальна до начала 2000-х, но потом трудовая миграция из Средней Азии затопила украинские «островки». При этом тенденция однозначна. Например, сегодня в Госдуме будет рассматриваться проект федерального закона № 469727-6 о раздаче гражданства России выходцам из стран бывшего СССР. Агитировать за скорейшее принятие в гражданство России миллионов иммигрантов из Азии и Кавказа будут первый заместитель руководителя ФМС Екатерина Егорова и председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Госдумы Владимир Плигин.
К этому добавляются активные разговоры про отмену квот на ввоз иностранной рабочей силы. В общем, гражданам Украины при таких раскладах мало чего светит. Максимум, что у них останется – работа на приграничных территориях. Хотя на словах всё происходит с точностью до наоборот. Например, председатель комитета Госдумы по делам СНГ Леонид Слуцкий, съездив в Крым, заявил следующее: «Мы нуждаемся в рабочих руках наших украинских братьев, в их приезде в Россию».
Конечно, подобные законодательные инициативы предназначены в том числе и для внутреннего пользования. Так что не случайно в одном пакете с двойным гражданством сенатор Клишас говорил об ужесточении контроля над НКО и наказаний за несанкционированные митинги. Кроме того, он затронул и вопрос регулирования Интернета. Симптоматичный набор.
В качестве послесловия – несколько примеров «по поводу». В 2010 году Европейский суд по правам человека постановил, что наличие гражданства другого государства не может быть основанием для ограничения избирательного права. Согласно Конституции РФ, наличие второго паспорта не умаляет прав граждан России. Однако в 2006 году в избирательное законодательство было внесено изменение. Обладатели не то что гражданства, но даже вида на жительство в другой стране не имеют права избираться в органы власти РФ.
Военная операция РФ в Южной Осетии 2008 года была обоснована в том числе и наличием там граждан России. Которым незадолго до вторжения массово раздавались российские паспорта. В сентябре 2010-го двойное гражданство – РФ и Канады — обнаружилось у Вадима Семёнова, сокурсника Дмитрия Медведева, занимавшего в то время пост президента России. Несмотря на это, в октябре 2010 года Семёнов был назначен генеральным директором компании «Связьинвест», а в июне 2013 года избран председателем совета директоров «Ростелекома». В 2011 году Владимир Путин, занимавший в то время пост премьер-министра, высказался по поводу двойного гражданства миллиардера Геннадия Тимченко — в том плане, что тот был вынужден получить гражданство Финляндии для ведения своего бизнеса.
В Крыму сотрудники ФМС РФ изъяли из паспортных столов незаполненные бланки украинских паспортов, которые затем переправляются в Москву. Украинские наблюдатели связывают эти меры с предстоящими президентскими выборами. Юристы отмечают, что фиксировать получение гражданами России паспортов других стран будет крайне сложно. Так что применение новых правил может оказаться избирательным.
И наконец, насчёт столь любимого нашими властями международного опыта. В США двойное гражданство законно, но для получения американского гражданства претендент должен официально прожить в этой стране не менее 5 лет. При этом получение гражданства США не влечет отказа от уже имеющихся гражданств или вероисповедания. Такой же ценз существует и во Франции. При этом 5% граждан Пятой республики одновременно являются и подданными других государств…