Государственное руководство подтверждает курс на реформирование государственных корпораций

Субботнее совещание президента России с руководством госкорпорации «Ростехнологии» можно рассматривать как один из первых шагов по реализации положений указа от 7 мая «О долгосрочной государственной экономической политике». Среди прочего там предусматривается анализ эффективности ряда государственных холдингов и корпораций, а также выход государства из капитала предприятий несырьевых отраслей. Правда, делалась оговорка, что это не распространяется на оборонку. Где в основном и работают Ростехнологии.

Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что и у Ростехнологий значительная часть активов находится не в оборонных предприятиях. И даже не в предприятиях, которые можно рассматривать как объекты двойного назначения. Хотя с этим, конечно, сложнее. Индустриальная система СССР, унаследованная РФ, предусматривала едва ли не на каждом предприятии машиностроения резервные мобилизационные мощности.

Структура, полное название которой – Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», – была создана в конце 2007 года с целью содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции. Поскольку в советском наследии высокотехнологичными производствами были в основном военные, именно они составили основу активов госкорпорации.

Новая организационно-правовая форма рассматривалось (или официально подавалась) как способ повысить управляемость в стратегически важных сферах. Но в ней содержалась и серьезная двусмысленность. Имущество госкорпораций, несмотря на «государственное» название, с момента его передачи переставало быть госсобственностью. В целом госкорпорации отличались непрозрачностью деятельности и слабым внешним контролем. Последнее отчасти компенсировалось назначением в руководство чиновников, лично преданных высшему руководству. Так, Ростехнологии возглавил видный представитель силового крыла бюрократии Сергей Чемезов. Знакомый с Владимиром Путиным еще по ГДР.

Госкорпорации достаточно быстро вызвали критику. В том числе со стороны Дмитрия Медведева, который и сам, и устами своих помощников неоднократно заявлял, что эта форма себя не оправдала, и призывал преобразовать, даже приватизировать госкорпорации. Критике способствовал и ряд коррупционных скандалов. В Ростехнологиях он связан с холдингом «Оптические системы и технологии». Можно вспомнить и историю с банкротством «Ижмаша», также находящегося в структуре корпорации.

Ростехнологии консолидируют государственные пакеты акций 11 оборонно-промышленных, 5 гражданских холдингов и 22 предприятий прямого управления. Холдинги, в свою очередь, включают компании, многие из которых в советские годы существовали как научно-производственные объединения (т. е. структурировались как производственными предприятиями, так и исследовательскими организациями). Система довольно типичная для современной корпорации. Естественно, «многоэтажность», равно как и связанность многих производств с режимом государственной тайны, не упрощает контроль.

В предприятиях оборонного комплекса с советских времен сохраняется высокая доля непрофильных активов. Кроме того, в силу сжатия производства, а отчасти благодаря организационной рационализации образовались избыточные активы в виде помещений и земли. Именно последние в первую очередь становятся объектом приватизации. Выручка от таких распродаж в прошлом году составила 1,6 млрд рублей. В нынешнем ожидается получение 6 млрд.

Президент поставил на совещании задачу привести организационно-правовые формы предприятий в соответствие с производственным функциями: «Акционировать. Там, где нужно, переводить в форму казенных предприятий. А где возможно – выводить на рынок и приватизировать». Руководству Ростехнологий поручено подготовить предложения по приватизации активов. Но при этом вопрос об изменении организационно-правовой формы самой госкорпорации не ставится. По крайней мере, пока.

Гендиректор Ростехнологий Сергей Чемезов доложил, что в ближайшие 3–5 лет планируется первичное публичное размещение акций таких компаний, как ОАО «Российская электроника», НПК «Оптические системы», концерны «Авиаприборостроение» и «Радиоэлектронные технологии». Все они непосредственно входят в госкорпорацию. То же запланировано в отношении ОАО «Вертолеты России», входящее в холдинг «Оборонпром».

Оценивая результаты совещания, можно заметить сохранение преемственности с приватизационной риторикой Дмитрия Медведева. Но остаются открытыми важные вопросы. Насколько прозрачны и конкурентны будут процедуры? Имеют ли приоритет фискальные (необходимое для реализации предвыборных обещаний пополнение бюджета) либо инвестиционные цели? Получится ли сочетать решение экономических задачи с обеспечением безопасности? Все это пока неясно. Неясно и главное. Приватизационные установки могут подлежать реализации, даже ускоренной. А могут оставаться резервным вариантом. Так сказать, на креатив.