.jpg)
Работа над проектом бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год началась в июле. Проходили слушания в комиссиях, заседания Комитетов, работала согласительная комиссия, проводились общественные слушания бюджета. И всё это время заключение Контрольно-счётной палаты отсутствовало? Наконец, утром 26 сентября состоялось заседание Бюджетно-финансового комитета Заксобрания, рекомендовавшего всем депутатам принять новый бюджет в первом чтении (ранее, 23 сентября, заседал Комитет по законодательству, рекомендовавший включить первое чтение в повестку дня заседания на 28 сентября и перечисливший документы, прилагаемые к этому чтению). И что, тоже без заключения КСП?
Именно так. Заключения контрольного органа по бюджету тогда не было. Почему же не исполнялось главное назначение палаты — анализировать и давать заключения на проекты бюджетов? Где всё это время находился председатель? Как обошлось без взыскания со стороны Законодательного собрания?
Логично предположить, что находился председатель КСП в Комитете финансов и в Смольном, где как раз согласовывал направленность критических замечаний своего заключения. Кстати, работники КСП в частном порядке говорят, что данное заключение переделывалось раза четыре, и достаточно кардинально. В каждом случае — после приезда своего шефа «от руководства города».
В этом свете становятся понятны слова губернатора Георгия Полтавченко, который на представлении проекта бюджета в Заксобрании неоднократно говорил, что данный бюджет «остался от предыдущей администрации» и в него будут внесены существенные поправки губернатора уже ко второму чтению. А частично и после Нового года.
Характер этих поправок нагляднейшим образом отражен в Заключении КСП. Этот документ является первым, который на высоком уровне и достаточно содержательно (277 страниц текста) хотя и опосредованно, выражает подходы нового губернатора и правительства Санкт-Петербурга к бюджетно-финансовой политике.
Как уже сказано, документ весьма объёмен. Поэтому хотелось бы сейчас остановиться на двух моментах: оценка уровня профессионализма составителей проекта бюджета и оценка отдельных крупных инвестиционных проектов.
Первый момент.
Как известно, главное при составлении любого бюджета – правильно спрогнозировать доходы. На основании этого дальше уже можно их делить, распределять и т.д. Судя по Заключению КСП, доходы составителями бюджета спрогнозированы из рук вон плохо. В доказательство — следующий пассаж.
«Законопроектом на 2012 год предлагаются следующие назначения по налогам:
— Налог на прибыль организаций – в сумме 120 737 101, 3 тыс. рублей <…>.
Вместе с тем в расчете налога допущена арифметическая ошибка в части исчисления итоговой суммы налога. По перерасчету КСП СПб, сумма налога составляет 121 232 596,6 тысяч рублей вместо 120 737 101, 3 тысячи рублей по расчету Комитета финансов СПб.
С учетом устранения арифметической ошибки планируемые назначения возможно увеличить на 495 495,3 тысячи рублей. (Хороша арифметическая ошибка – полмиллиарда рублей! – В.Т.).
Кроме того, при оптимистичном варианте прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2012 год (Именно он и закладывается в проект бюджета по всем остальным позициям — В.Т.) налог на прибыль организаций в бюджет Санкт-Петербурга должен составить 125 808 570 тысяч рублей…, что на 5 071 468,7 тыс. рублей или на 4,2% больше предлагаемых Комитетом финансов Санкт-Петербурга назначений.
Таким образом, с учетом предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2012 году налога на прибыль организаций и устранения арифметической ошибки, планируемые поступления возможно увеличить на 5 071 468,7 тыс. рублей». (То есть, более 5 миллиардов рублей! – В.Т.)
И так практически по каждому разделу. Такой оценки ещё не доводилось встречать. Ошибка по доходам только по одному из налогов – более чем на пять миллиардов рублей, в том числе по причине арифметических ошибок! В переводе на нормальный язык это означает – данному документу верить нельзя в принципе. Его составляли – в лучшем случае – неучи. Если кто-то сделает из прочитанного иные выводы, готов их выслушать.
Второй момент. Пожалуй, даже более существенный. Оценка КСП проектов «Адресной инвестиционной программы на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
Как стало известно ещё на прошлой неделе, целый ряд больших инвестиционных программ вызвал недовольство нового вице-губернатора Вязалова, курирующего финансово-экономический блок. Однако, и перед представлением бюджета в городском парламенте, и в ходе представления, и впоследствии, при ответах на вопросы журналистов, губернатор Полтавченко отмечал, что совсем уж сплеча рубить не нужно, во многие проекты город вкладывался, и необходимо более внимательно с ними разобраться.
При внимательном ознакомлении с Заключением КСП видно, от какого проекта город решил отказаться на 100 процентов. Это проект строительства «Моста через р. Большую Неву с выходом на Ново-Адмиралтейский о-в с подключением к существующей улично-дорожной сети». Оценке данного проекта в Заключении посвящен отдельный пункт, в котором даётся обоснование причин исключения из инвестпрограммы. А именно:
— осложнение проведения работ по строительству моста судебными исками (Решением от 21.09.2011 Верховный суд РФ оставил в силе решение Городского суда Санкт-Петербурга, признавшего в июле 2011 года незаконным проект планировки Ново-Адмиралтейского острова);
— несогласованность вопроса с компенсационными выплатами владельцу земельного участка ОАО «Адмиралтейские верфи».
Это и будут те основания, по которым проект спокойно будет прекращён.
Столь же острокритической оценки иных инвестиционных проектов в Заключении КСП нет. Что означает: окончательного решения по ним ещё не принято. Хотя при внимательном изучении документа, становится очевиден второй кандидат на вылет – строительство Орловского туннеля (именно этот проект во многих местах Заключения отдельно выделяется).
Показательно, что в программе уже нет строительства моста через остров Серный и возведения Дворца искусств на Васильевском острове. При нулевом чтении бюджета данные проекты ещё были.
Не включены в Адресную инвестиционную программу также два объекта – строительство моста через остров Серный и Дворца искусств на Васильевском острове. (О последнем объекте заметим, что было бы странно, если бы губернатор, удалив Аллу Манилову из состава городского правительства, оставил бы инвестиционный проект, который она наиболее ожесточённо лоббировала.) В Заключении КСП подготовлены основания для исключения из программы строительства Ново-Адмиралтейского моста. Под боем Орловский туннель. О легкорельсовом скоростном трамвае и реконструкции Северной водопроводной станции – нет ни слова. Значит, по этим проектам «договорились».
Ещё один немаловажный вопрос. Очевидна направленность Заключения против предыдущего вице-губернатора, курировавшего финансово-экономический блок — Михаила Осеевского, председателя Комитета финансов Эдуарда Батанова и его заместителя Сергея Дёмина (именно он отвечает в Комитете финансов за составление проекта бюджета). В частности, отмечено, что показатели объёмов верхнего предела государственного долга Санкт-Петербурга являются сильно завышенными. Равно как и расходы на обслуживание государственного долга Санкт-Петербурга (вотчина финансово-экономического вице-губернатора и председателя Комитета финансов!) Соответственно, только в 2012 году их необходимо сократить на 6,9 миллиарда рублей и 500 миллионов рублей соответственно. А претензии к Дёмину проистекают из-за низкого качества подготовки проекта бюджета.
Представляется, что Сергей Вязалов планирует назначить на места председателя Комитета финансов и его зама по бюджетному планированию «своих» людей. Хотя вот уж кто на самом деле вызывает сочувствие – так это Сергей Васильевич Дёмин. Этот человек – реальная «рабочая лошадка», который вытягивает на себе составление и сведение проектов бюджета города.
Из Заключения Контрольно-счётной палаты:
{…}
В АИП 2012 года включены расходы на строительство объекта «Мост через р. Большую Неву с выходом на Ново-Адмиралтейский о-в с подключением к существующей улично-дорожной сети» в сумме 1 500 ООО тыс. рублей, однако в бюджет не включены расходы на осуществление компенсационных выплат, связанных с прекращением имущественных прав ОАО «Адмиралтейские верфи» на земельный участок, на который должен выходить данный мост, что может создать проблему при реализации проекта строительства Ново-Адмиралтейского моста. Кроме того, по сообщению средств массовой информации (газета «Коммерсанть Санкт-Петербург» от 14.09.2011 №171 (4711)) проведение работ по строительству моста осложнено судебными исками. Так, 21.09.2011 Верховный суд РФ оставил в силе решение Городского суда Санкт- Петербурга, признавшего в июле 2011 года незаконным проект планировки Ново-Адмиралтейского острова.
В 2011 году на объект АИП «Мост через р. Большую Неву с выходом на Ново-Адмиралтейский о-в с подключением к существующей улично-дорожной сети» Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга бюджетом предусмотрено 240 ООО тыс. рублей, исполнено по состоянию на 01.09.2011 — 11 311,8 тыс. рублей или на 4,7 %. Также, Комитетом по управлению городским имуществом по целевой статье 0900003 «Расходы на приобретение объектов недвижимости и осуществление компенсационных выплат, связанных с приобретением объектов недвижимости» в августе 2011 года произведена оплата в сумме 560 000 тыс. рублей по соглашению о перебазировании ОАО «Адмиралтейские верфи» с Ново-Адмиралтейского острова.
Таким образом, несмотря на то, что строительство Ново-Адмиралтейского моста осложнено судебными исками, на данный проект и на компенсационные выплаты ОАО «Адмиралтейские верфи» по состоянию на 01.09.2011 из бюджета Санкт-Петербурга израсходовано за 8 месяцев 2011 года — 571311,8 тыс. рублей. На 2012 год законопроектом предусматриваются расходы на строительство моста в сумме 1 500 000 тыс. рублей.
В нарушение требований п.3 ст.18 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» средства на проектно-изыскательские работы по объектам «Проектирование создания на территории резерва озеленения Парка интернационалистов, между Софийской ул., ул. Димитрова и Бухарестской ул.» и «Проектирование создания на территории резерва Южно-Приморского парка между ул. Захарова, Дудергофским каналом и ул. Доблести» законопроектом
РЕКОМЕНДАЦИИ:
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга рекомендует Законодательному Собранию Санкт-Петербурга принять в первом чтении проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
Увеличить объемы предлагаемых назначений: по налогу на прибыль организаций — не менее чем на 5,1 млрд. рублей; налогу на доходы физических лиц — не менее чем на 2,7 млрд. рублей; по группе доходов «Безвозмездные поступления» на 2 229 150,3 тыс. рублей.
Уточнить прогнозируемые назначения: по доходам от уплаты акцизов на нефтепродукты, в случае утверждения нормативов в размерах, предусмотренных на 2012 год проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; трансфертов, предусмотренных к выделению бюджету Санкт-Петербурга на 2012 год из бюджета ТФ ОМС, с целью приведения в соответствие законопроектов Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга и о бюджете ТФ ОМС на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
Потенциальным резервом увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга в 2012 году могут стать дополнительные поступления за счет усиления администрирования:
- В части обеспечения собираемости в полном объеме текущих платежей: налоговых платежей — на 1 820 841,8 тыс. рублей {по акцизам — на 152 441 тыс. рублей; налогу на имущество организаций — на 447 774,8 тыс. рублей; транспортному налогу — на 1 143 082 тыс. рублей; единому налогу на вмененный доход — на 77 574 тыс. рублей); неналоговых доходов — на 5 700 000 тыс. рублей {арендных платежей за сдачу в аренду земельных участков и объектов нежилого фонда Санкт-Петербурга — 5 550 000 тыс. рублей; средств от инвесторов на развитие городской инфраструктуры — 150 000 тыс. рублей);
- За счет активизации мер по взысканию сложившейся задолженности по доходам от использования собственности Санкт-Петербурга главными администраторами доходов бюджета Санкт-Петербурга — в сумме не менее на 1 260 000 тыс. рублей, в том числе по аренде объектов нежилого фонда — на 1 020 000 тыс. рублей; средств от инвесторов на развитие городской инфраструктуры — на 240 000 тыс. рублей.
Внести в приложение 3 «Ведомственная структура расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год» законопроекта поправки, устраняющие выявленные несоответствия Бюджетной классификации РФ и правовому статусу получателей.
Предусмотреть в расходной части проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год Комитету по информатизации и связи, определенному уполномоченным органом, средства Территориального фонда ОМС, предусмотренные бюджету Санкт-Петербурга на реализацию программы модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части внедрения информационных систем в здравоохранении в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в сумме 387 311,5 тыс. рублей.
Прекратить практику включения в Адресную инвестиционную программу объектов, проектно-сметная документация на строительство которых и заключения государственной экспертизы отсутствуют.
Предусмотреть в текстовой части законопроекта право органа, исполняющего бюджет, направлять на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в 2012 году свободные средства, образовавшиеся на счетах бюджета на 01.01.2012 года.
Уменьшить на 6,9 млрд. рублей показатели объемов верхнего предела государственного долга Санкт-Петербурга на 01.01.2013, 01.01.2014, 01.01.2015, а также предельных объемов государственного долга Санкт-Петербурга в 2012, 2013, 2014 годах, предусмотренные статьей 9 и разделами 2 и 4 Приложения 9 «Программа государственных внутренних заимствований Санкт-Петербурга на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов» законопроекта.
Сократить расходы на обслуживание государственного долга в 2012 году не менее чем на 500 000 тыс. рублей и направить их на сокращение заимствований или на другие расходы бюджета.
В доходной части местных бюджетов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо предусмотреть утвержденные в качестве источника доходов местных бюджетов доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в объеме, не менее чем поступления 2011 года.
В целях экономии бюджетных средств Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга предлагает рассмотреть возможность изменения Методики определения объема субвенций по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных — на 2014 год — в сумме 404 368 728,1 тыс. рублей, что больше запланированных на 2013 год показателей на 49 471 765,2 тыс. рублей или на 13,9 %.
Данные о предлагаемых назначениях на 2012 год по налоговым доходам бюджета Санкт-Петербурга в сравнении с утвержденными назначениями на 2011 год представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Налоговые доходы | Утвержденные назначения на 2011 год | Планируемые поступления на 2012 год | Изменение (+/-) 2012/2011 | |
тыс. рублей | % | |||
Налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц | 227 243 969,3 | 246 614 028,7 | + 19 370 059,4 | + 8,5 |
Акцизы | 15 086 845,1 | 18 539 656,9 | + 3 452 811,8 | рост в 1,2 раза |
Налоги на совокупный доход | 4 402 811,8 | 7 859 351,8 | + 3 456 540 | рост в 1,8 раза |
Налоги на имущество | 33 798 967,3 | 36 610 965,3 | + 2 811 998,0 | + 8,3 |
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 8 023,5 | 9 122,1 | + 1 098,6 | + 13,7 |
Государственная пошлина | 1 857 855,9 | 544 650,1 | — 1 313 205,8 | снижение в 3,4 раза |
итого | 282 399 608,5 * | 310 177 774,9 | + 27 779 302,0** | + 9,8 |
*) с учетом назначений по подгруппе «Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам» — в сумме 1 135,6 тыс. рублей;
**) для приведения в сопоставимые условия сумма рассчитана без учета в назначениях на 2011 год 1 135,6 тыс. рублей.
Увеличение налоговых доходов на 2012 год на 27 779 302 тыс. рублей к законодательно утвержденным на 2011 год назначениям планируется обеспечить, в основном, за счет роста поступлений налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц — на 19 370 059,4 тыс. рублей, что составляет 69,7 % от общей суммы ожидаемого увеличения.
Законопроектом на 2012 год предлагаются следующие назначения по налогам:
Налог на прибыль организаций — в сумме 120 737 101,3 тыс. рублей с превышением утвержденных назначений на 2011 год — на 8 709 443,3 тыс. рублей или на 7,8 %, а в сопоставимых ценах — на 1 203 590,2 тыс. рублей или на 1 %, что обусловлено прогнозными показателями:
увеличением налогооблагаемой прибыли — на 20,3 %;
дополнительными поступлениями по налогу на прибыль организаций за счет планируемого на федеральном уровне снижения тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды — в сумме 1 075 000 тыс. рублей (по оценке Комитета финансов Санкт-Петербурга);
увеличением объема льгот и возвратов по налогу, по сравнению с показателем, учтенным при прогнозировании поступлений на 2011 год — в 2 раза.
Вместе с тем в расчете налога допущена арифметическая ошибка в части исчисления итоговой суммы налога. По перерасчету Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, сумма налога составляет 121 232 596,6 тыс. рублей (123 873 810,9*0,97+1 075 000) вместо 120 737 101,3 тыс. рублей по расчету Комитета финансов Санкт-Петербурга. С учетом устранения арифметической ошибки планируемые назначения, возможно увеличить на 495 495,3 тыс. рублей.
Кроме того, при оптимистичном варианте прогноза социально- экономического развития Санкт-Петербурга на 2012 год налог, на прибыль, организаций в бюджет Санкт-Петербурга должен составить 125 808 570 тыс. рублей (по расчету исходя из размера налоговой ставки, применяемой для исчисления налога на прибыль в бюджет субъекта РФ), что на 5 071 468,7 тыс. рублей или на 4,2 % больше предлагаемых Комитетом финансов Санкт- Петербурга назначений.
Таким образом, с учетом предусмотренного прогнозом социально- экономического развития Санкт-Петербурга в 2012 году налога на прибыль организаций и устранения арифметической ошибки, планируемые поступления возможно увеличить на 5 071 468,7 тыс. рублей.
Налог на доходы физических лиц — в сумме 125 876 927,4 тыс. рублей, что превышает утвержденные на 2011 год назначения на 10 660 616,1 тыс. рублей или на 9,3 % и обусловлено увеличением в 2012 году фонда оплаты труда при оптимистичном варианте развития экономики Санкт- Петербурга в 2012 году — на 12,5 % (при сохранении общей численности трудовых ресурсов на уровне 2011 года — 100,5 %), в том числе за счет планируемого повышения:
размера базовой единицы, принимаемой для расчета должностных окладов и тарифных ставок (окладов) работников государственных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга, — на 7,5 % (ст. 24 текстовой части проекта закона);
расчетной единицы, применяемой для исчисления должностных окладов лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга, государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, а также лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Санкт-Петербурге, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Санкт-Петербурге, — на 7,4 % (Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2005 № 347-40 «О расчетной единице»).
Кроме того, согласно прогнозу экономического развития Санкт-Петербурга на 2012-2014 годы, на основании которого должны прогнозироваться доходы бюджета, в соответствии с требованиями ст. 1741 БК РФ, даже при варианте развития, предполагающем более низкие темпы роста экономики, поступления по налогу на доходы физических лиц составляют 128 593 200 тыс. рублей, что превышает предлагаемые Комитетом финансов Санкт-Петербурга назначения на 2 716 272,6 тыс. рублей или на 2,2 %.
{…}
P.S. Полный текст Заключения КСП находится в редакции и будет использован при подготовке дальнейших обзорных статей.