Бюджетные принципы Минфина могут стать правительственной программой

Известно, что минфиновская команда Кудрина с конца прошлого года более или менее открыто противоборствует с Минэкономразвития. Основа противостояния традиционна для ведомств, одно из которых ориентировано на поддержание бюджетных балансов, другое на стимулирование роста. Утрированно говоря, финансисты заботятся о снижении затрат, экономисты о подгоне темпов. В нашем случае острота противоречий доходит до открытой полемики между министерствами. На исходе 2010-го Алексей Кудрин обнародовал свои претензии к «Стратегии-2020», предполагающей иновационный вариант развития экономики, несмотря на дефицит бюджета.

Новый этап межминистерского противостояния открылся в феврале по итогам личной беседы Кудирна с премьер-министром. Минфину удалось отклонить исходивший от Минэкономразвития вариант «Стратегии-2030» и отправить на доработку с целью корректировки бюджетных параметров в направлении бездефицитности. И вот, последовательно проводя в жизнь идею «экономной экономики», Кудрин наконец довёл её до логического завершения.

«Игра в предвыборные решения, которые существенно изменяют баланс бюджета, оказалась больше, чем я ожидал. Даже я в такой степени это не прогнозировал. Притом, что они иногда идут вразрез со среднесрочной и долгосрочной устойчивостью как макроэкономики, так и бюджета», – заявил Кудрин в позавчерашнем интервью. Под огнём его критики оказались обещания повысить пенсии, понизить ставки страховых взносов для бизнеса, перевооружить армию за 20 триллионов рублей. Эти пункты только дополняют перечисленные в в конце 2010 года проблемные расходные статьи — тогда критиковались вложения в саммит АТЭС-2012, сочинская Олимпиада-2014, чемпионат мира по футболу 2018-го и строительство «Сколково», запланированное на 2011-2013 годы. Общая стоимость этих проектов достигает 80 миллиардов долларов.

Российский бюджет не может себе позволить подобных затрат, считает Кудрин. «В России налоговое бремя сегодня оно одно из самых низких — примерно на уровне США, — отмечает он. — Это серьёзное преимущество российской финансовой системы». Но если останутся в силе все вышеперечисленные проекты (и «смежные» с ними), такое положение с налогами придётся менять, лишаясь названного преимущества. Помимо увеличения налогового бремени, Кудрин уповает на реформы армии, ЖКХ и пенсионной системы. В частности, предлагается повысить пенсионный возраст. Компенсировать же социальное ужесточение глава Минфина рассчитывает за счёт экономической и даже административной либерализации —  постепенного уменьшения государственного присутствия в бизнесе и региональном управлении.

Бросается в глаза не только суть заявления Кудрина, но и форма – беспрецедентная откровенность критики. «Такое впечатление, что Кудрин более откровенен и реалистичен в нынешних высказываниях, потому что не хочет вновь оказаться в ситуации, когда бы ему припоминали «тихую гавань»,— полагает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Речь идет о выступлении Кудрина на Международном экономическом форуме в Давосе в начале 2008 года. Тогда он уверял, что Россия будет «тихой гаванью» в мировом финансовом шторме. Но по итогам года рецессия российской экономики и штопор финансового рынка перехлестнули самые пессимистичные прогнозы.

Помощник президента Аркадий Дворкович ответил на критику Кудрина через Twitter. Ни о каком повышении налогов не может быть и речи, парировал он. У Минфина достаточно резервов для увеличения суммы сборов за счёт увеличения числа облагаемых субъектов хозяйственной деятельности. Без наращивания налоговых ставок. Позиция Дворковича понятна: он олицетворяет экономические установки президента, их модернизационные амбиции (к которым, конечно, ближе «Стратегии» Минэкономразвития, чем экономные подходы Минфина). Кудрина же принято относить к другой группе высших российских чиновников. Причём издавна, ещё с петербургской мэрии Анатолия Собчака.

И здесь проявляется ещё одна сторона дела. За весомыми доводами Кудрина может стоять сигнал готовности возглавить будущее правительство. Пожалуй, эта фигура выглядит в данном контексте внушительнее других, хотя неформально обсуждаются и Герман Греф, и Игорь Шувалов. Достаточно сказать, что созданный Кудриным Резервный фонд позволил России пережить кризис без неприемлемых потерь.  Кстати, Герман Греф, потенциально наиболее серьёзный конкурент Кудрина, уже «сдал назад», сказав в интервью австрийской Die Presse, что не имеет премьерских амбиций и предпочтёт заниматься обновлением Сбербанка. Но пост премьер-министра, на который кем-то объявлен своего рода тендер, в данный момент отнюдь не является вакантным. Глава правительства в наших обстоятельствах едва ли может смениться без смены главы государства…