Сегодня президиум правительства РФ рассматривает доклад министерства экономического развития о совершенствовании государственного управления. К документу приложен ряд законопроектов. Для простого гражданина наиболее интересны, очевидно, предложения Минэкономразвития об улучшении качества государственных и муниципальных услуг. В особенности – об ответственности чиновников за их качество.
Для начала следует разобраться, о каких услугах речь. Это достаточно сложный вопрос, в России к тому же чрезвычайно замутнённый противоречиями в законодательстве. Во многих странах и в основополагающих документах ряда международных организаций (Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития) вся деятельность государства рассматривается как представление обществу определённого набора услуг. Например, услуг по обеспечению безопасности или услуг по регулированию социально-экономических процессов. Но это не наш случай! Да и ответственность при столь глобальном понимании может быть только политической: за низкое качество услуг следует смена государственной власти. Предложения по законодательному оформлению подобного рода ответственности явно не в компетенции Минэкономразвития.
В российском законодательстве есть более узкое понимание госуслуг (в значительной части пересекающееся с понятием «бюджетные услуги»). Например, при формировании новой системы федеральных органов исполнительной власти в указе президента РФ от 20 мая 2004 года было дано такое определение: «Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами».
Но не торопитесь радоваться, что реализация предложений МЭР даст нам возможность находить удовлетворение наших претензий в сфере образования или медицины. Эти предложения ещё более заужены в соответствии с федеральным законом N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года. Они касаются лишь деятельности «по реализации функций (далее следует перечень соответствующих госструктур – П.К.), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами». Переводя на более-менее понятный язык, это означает, что под услугами понимаются действия управленческих структур, а не подведомственных им учреждений (тех же школ или поликлиник). Для выполнения которых требуется запрос (заявление, просьба и т.д.) от человека или организации о выполнении некоего юридически значимого действия. Поясним на нескольких примерах.
Если Вас останавливает дорожный полицейский и выписывает Вам штраф за нарушение ПДД – это не госуслуга. Когда Вы получаете в ГИБДД водительское удостоверение или регистрируете автомобиль – вот это государство предоставило Вам услугу. Если налоговая инспекция направляет Вам претензии по недоплате налогов – это не госуслуга. Когда Вы обращаетесь в налоговую инспекцию за проведением сверки, чтобы проверить обоснованность претензии – тут Вы претендуете на получение государственной услуги.
К государственным услугам относятся выдача внутреннего или заграничного паспорта, регистрация по месту жительства или пребывания, назначение пенсии или социального пособия, регистрация прав недвижимости, выдача лицензий на право занятия определенным видом деятельности и т.д., и т.п. Вот именно на недобросовестные действия чиновников при таких действиях и распространяются предлагаемые Минэкономразвития изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Что ж, не так уж мало…
Предпосылки для введения административной ответственности созданы внедрением административных регламентов по предоставлению государственных услуг. Требования к госуслугам прописываются довольно чётко. Теперь мы не просто можем жаловаться, что с нами плохо обошлись, а конкретно указать, какие именно стандарты и критерии нарушены.
В КоАП появятся пять новых видов правонарушений, за которые может быть наказан чиновник: несоблюдение процедуры и срока оказания услуг, требование лишних документов, информации, платы, неправомерный отказ в удовлетворении претензии. За большинство нарушений будет грозить штраф от 3 до 5 тыс руб., за отказ зарегистрировать жалобу или за затягивание сроков её рассмотрения – 10-30 тыс. Для чиновников, работающих «на земле», непосредственно общающихся с нами это достаточно чувствительная сумма.
Расширяется набор способов направления жалобы на неправомерные действия государственного или муниципального служащего. Это может быть не только письменное заявление руководству, но и звонок по единому телефону доверия, запись на сайте ведомства или на едином портале госуслуг (который, правда, никак не войдёт в штатный режим работы и существует всё ещё в тестовом режиме). Принятое по жалобе решение должно публиковаться в Интернете. Сокращается до 15 дней срок рассмотрения жалобы.
Качество государственных услуг – проблема не только для граждан. По оценкам Минэкономразвития, только по пяти наиболее массовым госуслугам и только из-за стояния в очередях на приём население ежегодно теряет около 1,9 млрд рублей. Потери же ВВП составляют свыше 2,6 млрд.
Ясно, что даже когда предложения будут приняты, они не станут действовать автоматически. Чтобы нерадивый или хамоватый чиновник был наказан, потребуется хотя бы минимальная активность от нас самих. Права, особенно на ранней стадии их юридического оформления, не реализуются сами собой. Чтобы они «заработали», их исполнения приходится добиваться. И лишь со временем соблюдение прав становится привычным и повсеместным. Если граждане хотят получить государство, служащее им, а не своему аппарату, должны чиновников воспитывать. Не оставлять безнаказанными ущемления своих прав и интересов. Короче, не проходить мимо.
Ну и, разумеется, невозможно ограничиться административной ответственностью за нарушения. Ведь чаще всего неправомерные действия (или отсутствие правомерных действий) чиновника влекут за собой материальный и моральный вред гражданам и их организациям. Значит, следует добиваться, чтобы чиновники несли и гражданскую ответственность. Требуется привязка их оплаты к качеству услуг. А качество должно измеряться тем, как мы оцениваем общение с государством в лице его представителей.