Со ссылкой на Росстат прошла информация, что средняя зарплата чиновников в России превысила 60 тысяч рублей. Если точно – составила 60700 рублей. Возник естественный вопрос: почему столько, если средняя зарплата по стране – чуть больше 21 тысячи рублей (если брать конец 2010 года) или 20,6 тысяч (если брать среднемесячный уровень минувшего года)? Корректно сопоставлять, естественно, со среднемесячной зарплатой, поскольку именно так исчислены приводимые Росстатом данные.
Сразу стоит отметить, что вопрос о «слишком высокой» оплате чиновников, равно как и об их избыточной численности, на самом деле отражает не столько реальную картину, сколько наши эмоции. Качество управленческих услуг оставляет желать как минимум лучшего, если не сказать – самого себя. Если бы государственный аппарат функционировал подобающим с точки зрения граждан образом, вряд ли нас сильно бы занимало, сколько в этом аппарате чиновников и сколько мы (у государства ведь ничего своего нет, оно располагает лишь тем, чем мы ему доверили распоряжаться) этим чиновникам платим. В конце концов, затраты на содержание госаппарата не так уж велики: оплата чиновников всех уровней поглощает лишь около 1 процента консолидированного бюджета Российской Федерации.
Но, как всегда, появляется много «но».
Во-первых, не везде указано, что данные Росстата относятся не ко всем чиновникам, а лишь к федеральным служащим. И то не ко всем, а лишь к принадлежащим к центральным аппаратам. Иначе говоря, это менее 40 тысяч человек (бóльшая часть из почти 600 тысяч «федералов» служит в территориальных органах на местах). Из этого следует, что не вполне корректно сопоставлять приведённую цифру со средней зарплатой по стране. Поскольку служащие центральных аппаратов сидят в Москве, то и оплату их логично сопоставить со средней зарплатой в столице. Тут разрыв выглядит уже не столь впечатляющим: не почти троекратным, а в 1,25-1,5 раза. Такую странную вилку приходится давать из-за причуд российской статистики. Если в справке об оплате гражданских служащих Росстат дает размер среднемесячной зарплаты по Москве в 47,9 тысячи рублей, то в своём ежемесячном бюллетене о социально-экономическом положении Российской Федерации – 39,1 тысячи.
Во-вторых, сравнения со средней заработной платой, конечно, имеют определенный смысл, но ничего не говорят об обоснованности уровней оплаты. Рынок труда достаточно разнороден. Говоря конкретно о специалистах, занятых в государственном управлении, корректно сравнивать их оплату с оплатой специалистов сопоставимого уровня квалификации, ответственности, круга обязанностей, работающими в иных сферах. Именно с ними конкурирует государство за привлечение кадров.
Конечно, если мы будем сравнивать госслужащих с работниками бюджетной сферы, где уровни оплаты не дотягивают до средних, то государство как работодатель чиновников успешно побивает самого себя как работодателя врачей и учителей. Но если сравнить оплату «федералов» в Москве с оплатой гражданских служащих «субъекта федерации города Москвы», то получается, что Российская Федерация как наниматель менее конкурентоспособна, чем её столица. Если же взять работников финансового сектора, где уровень оплаты труда примерно в 2,5 раза превышает средний, то государство очевидно проигрывает.
Можно сравнить не сферы деятельности, а примерно соответствующие должностные уровни. Тогда разрыв становится ещё более не в пользу государства. И с этой точки зрения относительно высокая оплата чиновников оправдана. Но проблема не в том, что «слишком много» получают чиновники, а в том, что катастрофически недооплачиваются бюджетники. Отчасти это связано и с гораздо меньшей свободой трудового манёвра. Учитель или врач, желающие заниматься своим делом, имеют гораздо меньше возможностей найти альтернативную структуру с более высокой оплатой, нежели менеджер, юрист, финансист или программист, востребованные и на госслужбе, и в коммерческом секторе.
Не стоит сбрасывать со счетов и бóльшую близость государственных служащих к местам принятия решений — в том числе и по вопросам оплаты. Для «бюджетников» это могло бы компенсироваться социальной организацией, способной оказывать давление на власть, но – увы! – эффективность профсоюзов в России вообще, а профсоюзов бюджетников в особенности, крайне низка.
Возвращаясь к информации Росстата, хотелось бы обратить внимание ещё на один факт, представляющийся несколько загадочным. Это — существенные различия в уровне средней оплаты между разными федеральными государственными органами. «Внутричиновные» различия в оплате доходят до 4,5 раз: скажем, 135 тысяч рублей в Федеральном агентстве по поставкам вооружения, специальной техники и материальных средств — и чуть более 30 тысяч в Федеральной службе исполнения наказаний. Система и размер оплаты служебной деятельности в РФ регулируются централизованно, общие принципы определяются федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», конкретика – указами президента. «Естественные» различия, связанные с должностной структурой конкретного аппарата, разной степенью укомплектованности кадров, спецификой начисления надбавок (скажем, надбавки за допуск к государственной тайне в одних органах могут быть распространены шире, чем в других) или разным стажем госслужбы могли бы дать дифференциацию не более чем в 1,5-2 раза. Во всяком случае, между органами одного типа — федеральными агентствами или федеральными службами. Разрывы того масштаба, что следуют из справки Росстата, заставляют предположить существование некоторых негласных механизмов формирования фондов оплаты в федеральных структурах власти.
В завершение хотелось бы повторить: мы не против того, чтобы хорошо платить чиновникам, но эти деньги они должны отрабатывать…