В преддверии своего ежегодного послания Федеральному собранию и на фоне многочисленных коррупционных скандалов Дмитрий Медведев заявил о необходимости серьезной корректировки закона о госзакупках. По мнению президента за 5 лет своей работы данный закон лишь усилил систему откатов в сфере удовлетворения государевых нужд.
«До реформирования системы госзакупок об откатах говорили треть предприятий, а спустя четыре года уже приблизительно половина. Закон нуждается в серьезной корректировке, о чем я скажу завтра», — заявил Дмитрий Медведев на заседании Комиссии по модернизации.
За 5 лет в закон было внесено 19 пакетов поправок. однако проблемы остаются. Положительный эффект, достигаемый при закупках простых типовых товаров, перекрывается потерями при закупках инновационной или технически сложной уникальной продукции. Дмитрий Медведев обратил внимание на два узких момента, прямо влияющих на закупку инновационной техники и оказание высокотехнологичных услуг. Во-первых, не сбалансированы цены на собственно закупку дорогостоящей техники и ее эксплуатационные расхода, а во-вторых, отсутствует прозрачный механизм финансирования долгосрочных заказов, стоимость которых на начальном этапе определить представляется крайне сложно.
«Во-первых, есть товары длительного пользования или те, у которых эксплуатационные расходы сравнимы или даже больше цены приобретения», — сказал Медведев. По мнению президента, заниженная цена приобретения (а именно ценовой фактор де юре является главным при проведении госзакупок) часто приводит к покупке некачественного товара.В результате, закупки приходится повторять практически каждый год, хотя с формальной точки зрения все сделано абсолютно по закону. Президент полагает, что «закупка таких товаров должна осуществляться с учетом стоимости эксплуатации». Кроме того, при госзакупках необходимо делать поправку на инновационность закупаемых товаров.
Что же касается долгосрочных и комплексных проектов, то в начальный период их реализации крайне трудно сформулировать все потребности в госзакупках и вписаться в процедуры, которые сейчас предусмотрены законом. В связи с этим Дмитрий Медведев предлагает ввести в практику госзакупок специальные процедуры, учитывающие особенности инновационной продукции.
Напомним, что в первом полугодии 2010 года сотрудники ФАС обнаружили, что из почти 77 тысяч госзаказов в 21% случаев были те или иные нарушения (на 5% больше, чем за прошлый год). Чиновники, однако, сделали из этого положительный вывод: замруководителя ФАС Андрей Цариковский заявил, что «это свидетельствует о повышении эффективности контроля соблюдения положений закона о размещении госзакупок». Однако, разгоревшиеся уже после этого скандалы вокруг «Дела Даймлера» и строительства трубопровода «Транснефтью» ставят под сомнение правильность выводов, сделанных антимонопольным ведомством.
Ранее министр культуры РФ Александр Авдеев предложил вывести из-под действия данного закона работу учреждений культуры.
Закон «О госзакупках» позволяет правительству вводить преференции отечественным производителям. В конце 2008 года в рамках антикризисных мер правительства такие преференции были предоставлены производителям 30 типов товаров, составляющих основу российского импорта.
Приказ также ограничил госзакупки импортных продуктов питания и напитков, изделий из текстиля, кожи и меха, резиновых и пластмассовых изделий, продукцию металлургии и металлообработки, машин и оборудования, медицинской аппаратуры, средств измерений, а также автомобилей, других транспортных средств и их частей.
В соответствии с приказом Минэкономики при оценке и сопоставлении заявок на поставку этих товаров к цене предложений из иностранных государств применяется повышающий коэффициент в 15%. При покупке же отечественных товаров из списка точно такой же коофициент работает «на минус».
Хотя экономический эффект был бы одинаков, Минэкономики предпочло схему символической дискриминации иностранных производителей, а не преференций российским. Проблемой приказа, в частности, является то, что госзаказчикам никак не компенсируется 15-процентный рост цены госконтракта — а конструкция приказа предполагает скорее рост цены, чем его снижение. Преференции вводились как временная антикризисная мера — в соответствии с тем же приказом все льготы отменяются с 1 января 2011 года. Однако, как это часто бывает с большинством временных инициатив, уже в начале 2009 года правительство начало расширять льготы отечественным производителям.
В частности, в программе антикризисных мер на 2009 год предлагалось увеличить преференции до 25%. В мае 2010 года распоряжением N 858 правительство поручило ведомствам определить параметры, позволяющие относить к товарам, "имеющим российское происхождение", телекоммуникационное оборудование с предоставлением ему аналогичных льгот. В настоящее время проект совместного приказа Минэкономики и Минпромторга, предполагающий преференции IT в 2011-2013 годах, проходит регистрацию в Минюсте.
Интрига, всегда существующая вокруг ежегодного послания президента, по-прежнему сохраняется. Практика предыдущих посланий подсказывает, что все озвученные главой государства решения будут приняты в самые сжатые сроки. И эта же практика говорит о том, что с исполнением президентских инициатив никто торопиться не будет.