Вчера депутат от фракции КПРФ Юрий Карпенко внес в Законодательное собрание Санкт-Петербурга законопроект, который предусматривает перевод всех председателей комитетов Смольного и глав районных администраций на рядовую госслужбу. Согласно законопроекту, вышеназванные должностные лица могут лишиться своих преференций и степени неприкасаемости.
В мае 2008 года Юрий Карпенко уже предлагал депутатам понизить статус глав комитетов Смольного и глав районных администраций, которые занимали государственные должности наряду с членами правительства, путем их перевода на государственную гражданскую службу, к которой соответствующие посты относились до 2005 года. Тем не менее, инициатива Карпенко поддержана не была. В соответствии с регламентом ЗакСа, законопроект, который связан с определенными финансовыми выплатами, должен был получить заключение правительства города, — а там, конечно, его принятие сочли «нецелесообразным».
Сегодня предложение коммуниста вновь актуально – в связи с указом президента Дмитрия Медведева от декабря 2009 года «О типовых должностях субъектов РФ». Согласно указу, типовыми государственными должностями в исполнительной власти являются только губернатор и члены губернаторского правительства.
По словам депутата Карпенко, данный законопроект сможет серьезно повысить возможность «антикоррупционного контроля», который пока что понижен для губернатора, ее заместителей, членов правительства, а также депутатов парламента, руководителей Уставного суда и омбудсменов (впрочем, от политической расправы бывшего петербургского омбудсмена это не спасло).
«Помимо этого произойдет небольшое, но сокращение аппарата, повысится ответственность чиновников. На них теперь будет распространяться вся сила ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". А самое главное, что теперь чиновники будут проходить избирательную процедуру и избираться по конкурсу, поскольку у нас сейчас сложилась нездоровая ситуация, когда главы комитетов и администраций фактически оказались вне зоны деятельности выборного законодательства», — пояснил Карпенко.
Глава комитета по законодательству ЗакСа Виталий Милонов в интервью «В кризис.ру» отметил, что данный законопроект только сегодня разослали депутатам, но уже сейчас можно сказать, что он требует доработок. «По первому впечатлению, законопроект Карпенко требует немалой доработки. Судя по всему, он был написан им год или полгода назад. Сейчас нужно будет выяснить, насколько он соответствует текущей ситуации, уже сейчас по нему есть некоторые замечания», — пояснил Милонов.
Чиновники лишатся преференций?
Государственные должностные лица наделены существенными преференциями, такими как более высокая зарплата, гарантии пенсионного обеспечения и на них, кстати, также не распространяется ряд существенных ограничений, которые распространяются на обыкновенных госслужащих. В частности, государственные должности замещаются без конкурса и возрастного ценза — для рядовых постов госслужбы то и другое обязательно.
Гражданским служащим и членам их семей гарантируется защита от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Также им предоставляется транспортное обслуживание, компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием; замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы.
Особо значимым является предоставление единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы.
Помимо этого гарантии включают равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.
По словам депутата Милонова, преференции государственных должностных лиц действительно отличаются от преференций рядовых госслужащих, однако даже в случае принятия данного законопроекта, социальные гарантии у глав комитетов и районных администраций останутся.
Депутаты пока настороженны
Депутаты Заксобрания пока еще подробно не ознакомились с законопроектом, однако поддерживают его не все, и не все уверены, что закон будет принят.
По мнению депутата фракции "ЛДПР" Константина Сухенко, инициатива Карпенко не будет поддержана.
«Несмотря на повторное внесение этого вопроса, едва ли он будет положительно решен, — говорит Сухенко. — Совершенно очевидно, что председатели комитетов и главы администраций сегодня – это должности политические. Мне ближе та система, при которой вместе с губернатором уходит в отставку все главы комитетов и районных администраций. Ситуация, при которой вновь пришедшему губернатору мучительно, а иногда силой приходится выгонять некоторых чиновников, по-моему, неправильна».
Депутат от фракции «Единая Россия» Игорь Риммер уверен, что для чиновника сегодня важно не то, как он называется, а то, в каких взаимоотношениях с руководством он находится.
«Сегодня вертикаль власти выстроена таким образом, что как только чиновник лишается поддержки руководителя, карьера его заканчивается. То есть по сути совершенно неважно, как чиновник будет обзываться и какой у него будет ранг. Городу данный законопроект ничего не может дать, городу не важно, в каком списке будет находиться чиновник. Если же речь будет идти о лишении чиновников чего-то конкретного, то тут обязательно вступится губернатор», — заявил Риммер.
По мнению депутата от партии "Справедливая Россия" Анатолия Костерева, глав комитетов Смольного и глав администраций нельзя делать рядовыми госслужащими.
«Госсистема должна быть выстроена по логичной цепочке. То есть необходимо сохранить упорядоченные степени госслужащих. Тем более, главы администрации и правительственных комитетов выполняют ответственную работу, за которую потом отчитываются, поэтому приравнивать их к рядовым госслужащим неверно», — заключил Костерев.
Сам Юрий Карпенко высказался так: либо закон будет принят, либо депутаты просто-напросто продемонстрируют неуважение к указам президента.