Уроки немецкого: размышления над юбилейными бюджетами

«После героической борьбы с непревзойденной стойкостью в течение почти шести лет Германия уступила превосходящей силе своих врагов… Никто не должен питать иллюзий по поводу суровости условий, которые будут поставлены германскому народу нашими врагами… Никто не может усомниться в том, что будущее будет трудным для каждого из нас и что оно потребует жертв от каждого из нас во всех областях жизни». Эти слова прозвучали над Германией 65 лет назад. Их произнёс последний канцлер национал-социалистического режима граф Шверин фон Крозик, формально возглавлявший правительство рухнувшего Рейха ещё более двух недель.

Разными путями по ухабам

С тех пор Германия пережила катастрофу и оккупацию, «немцам прохода нет!» от торжествующих янки, глухое массовое сочувствие нюрнбергским подсудимым. Но осознание «национальной вины» вернуло страну в Европу и мир.

Нищета и разруха преодолевались эрхардовской методологией социально-рыночного хозяйства и принципом субсидиарности с его принципиально антиэтатистским акцентом на самоуправление гражданских коллективов. «Экономическое чудо» привело Германию на третье-четвёртое места в мировой экономике начала XXI века. Казавшийся вечным раскол, вассальный тоталитаризм на востоке, расстрелы у Берлинской стены, бывшие гестаповские тюрьмы и нацистские лагеря в ведении госбезопасности ГДР – это продлилось 45 лет и завершилось национальным воссоединением на основе прочной демократии. Столько событий выпало на годы правления 8 федеральных канцлеров как первых лиц в условиях устойчивой парламентской республики и рыночной экономики.

В победившем 65 лет назад СССР и России за тот же исторический отрезок сменилось 9 первых лиц. Но, в отличие от Германии, менялись не только персоналии и даже не правящие партии. Как минимум 6 властных группировок и олицетворяемых ими режимов. 3 политических системы. 2 социально-экономических устройства. Произошло несколько государственных переворотов. Совершилась революция. Отпали обширные территории, населённые десятками миллионов людей.

Кому много дано

Мировой кризис мощно ударил по ФРГ: в 2009 г. здесь отмечалось максимальное за 30-летний период падение ВВП – более чем на 5%. Однако именно германская экономика раньше других начала преодолевать последствия. На нынешний год прогнозируется, пусть умеренный, однако заметный рост – 1,2-1,4%. Уровень безработицы весной 2010 г. обозначил устойчивую тенденцию к снижению примерно на 0,2% в месяц и составил 7,8% (при том, что эксперты МВФ прогнозировали 10,7% — приблизительный показатель второй половины 2000-х гг.). Ежемесячная инфляция ненамного превосходит 1% в годовом исчислении.

При этом утверждённая бундестагом в марте 2010 г. бюджетная политика носит выраженно интервенционистский характер. Государственные расходы, возрастая на 5,3%, дойдут до 319,5 млрд евро. Основные государственные ассигнования поглощаются тремя расходными статьями – социальной сферой (более 143 млрд), обороной (более 31 млрд), антикризисным стимулированием деловой активности (20 млрд). Задолженность бюджета достигнет 100 млрд евро — к 80 млрд по традиционным статьям приплюсовываются 20 млрд по правительственной спецпрограмме.

Меры «жёсткой экономии» правительство ФРГ посчитало возможным отложить на следующий год. Это при том, что перворазрядным направлением вложений остаётся внутренняя «социалка» и при том, что именно на Германию легла основная тяжесть общеевропейской солидарности (та же экстренная помощь Греции, хотя «фрау канцлерин» Ангела Меркель в почти ультимативной форме добилась разделения бремени с МВФ). Можно резюмировать, что германская экономика в целом стойко выдерживает давление кризиса – за счёт сильнейшей в Европе производственной базы, высокоорганизованных финансов, социальной стабильности зрелого гражданского общества, качества трудовых ресурсов. Испытание мировым кризисом по-своему свидетельствует об оптимальности выбора, продиктованного Германии торжествующими победителями 65 лет назад и свободно подтверждённого единым германским народом осенью 1990-го.

К этому остаётся добавить, что социал-демократическая оппозиция считает нынешнюю финансовую политику консервативно-либеральной коалиции чрезмерно жёсткой (фракция СДПГ голосовала против правительственного бюджета на текущий год), а Еврокомиссия критикует германское правительство за «недостаточные усилия по снижению государственной задолженности»… Кому много дано, с тех много и спрашивается.

Российский бюджет

Прошлогоднее голосование по проекту бюджета на 2010 г. в Государственной Думе Российской Федерации имело общие черты с аналогичным мероприятием бундестага Федеративной Республики Германия. Характерно хотя бы то, что в РФ, как и в ФРГ, бюджетная политика правительства встретила резкое отторжение парламентской оппозиции и была проведена только голосами проправительственной фракции. Кстати, в обоих случаях не было ни одного воздержавшегося депутата.

В российский бюджет заложен дефицит в 2,93 трлн рублей (около 75 млрд евро). Его снижение в следующие годы запланировано за счёт Резервного фонда, пополняемого средствами от экспорта энергоносителей, в принципе бюджетные параметры рассчитываются из прогнозируемых среднегодовых цен на нефть. Источник, как несложно догадаться, для Германии исключённый по определению, зато вполне объясняющий частично сходные параметры бюджетов и относительную стабильность ситуации в РФ, если сравнивать, скажем, с Южной Европой.

На что уходят деньги?

Если основной расходной статьёй бюджета ФРГ является социальная политика, на которую ассигнуется до 45% средств, то в РФ 36% совокупно поглощают «общегосударственные расходы» (обслуживание госдолга, международная политика, проекты, подобные сочинской Олимпиаде и т.п.), оборона и безопасность. В национальную экономику бюджетом инвестируется 14% расходов. Различные виды социальных расходов составляют 11-12%. Однако необходимо отметить, что превалирующая статья бюджета РФ «межбюджетные трансферты», составляющая 38% расходной части, включает в себя крупные выплаты социального характера – Пенсионному фонду, социальному и медицинскому страхованию, на поддержку региональных бюджетов. В то же время нет оснований говорить о «популистских социальных перекосах» бюджета РФ на 2010 г. – его ориентация по-прежнему смотрится скорее «государственной», чем «общественной», чиновной, а не гражданской. Особенно при взгляде на страну, с которой драматически связана историческая судьба России.

…Рассуждения о Германии, «проигравшей войну, но выигравшей мир», равно как и сопоставление качества жизни советских, российских и немецких ветеранов Второй мировой, давно стали общим местом. Но сегодня между российским и германским обществами формально нет различий в ключевых структурных параметрах. Если же на практике эти различия очевидны, и они не в пользу России, то винить в этом «исторически сложившиеся обстоятельства» остаётся всё меньше резонов.