На 32 железнодорожных вокзалах России введена система выборочного досмотра пассажиров, ручной клади и багажа. Пока она будет функционировать в тестовом режиме. Однако в дальнейшем предстоит её распространение ещё на 35 вокзалов. При этом нормативная база не отработана, персонал слабо обучен. Все принятые меры объясняются стремлением повысить транспортную безопасность. Ясно различим и северокавказский уклон.
Новые правила железнодорожного досмотра сравнимы с аэропортовскими. Теперь на входе пассажиры будут проходить через металлоискатели. Багаж – через рентгеновские установки. Подозрительных лиц станут подвергать личному досмотру. Для этого в штат РЖД вводятся соответствующие должности.
Ужесточение контроля объясняют мероприятиями в рамках Комплексной программы безопасности населения на транспорте, разработанной правительством РФ после трагических событий в московском метро и аэропорту «Домодедово». Напомним, что 29 марта 2010 года два взрыва на станциях «Лубянка» и «Парк Культуры» привели к гибели 38 человек, а взрыв 24 января 2011 года в «Домодедово» унёс 35 жизней.
На техническое оснащение вокзальных досмотровых зон ассигнуется порядка 1,15 млрд рублей из средств федерального бюджета и ещё около 300 млн выделили РЖД. На эти средства железнодорожниками установлено 116 многозонных металлодетекторов, 181 стационарная досмотровая рентгеновская установка конвейерного типа, 53 рентгеновских сканера для обследования пассажиров, а также многочисленные устройства для видеонаблюдения, обнаружения паров взрывчатых веществ, дозиметры и другие приборы.
Телевидение пугает: отныне в поездах нельзя будет провозить даже перочинные ножики для резки колбасы. Одновременно показывают радостных пассажиров, которые уверяют, что ради безопасности готовы пожертвовать и временем (ведь теперь на вокзалы придется приезжать заранее), и собственными правами. Но во всей этой круговерти власти различного уровня пока не обеспокоились созданием нормативной базы.
Фраза из официальных релизов: «Компания РЖД просит пассажиров с пониманием отнестись к необходимости прохождения досмотровых процедур и во избежание опоздания на поезда прибывать на вокзалы заблаговременно» — никак не может заменить соответствующей строки в законе. Если на воздушном транспорте работу досмотровых зон чётко регулирует глава XII Воздушного кодекса и приказ Минтранса 2007 года «Об утверждении правил проведения предполетного и послеполетного досмотра», то у РЖД такой правовой базы нет. По идее сейчас пассажиры могут просто игнорировать требования проверок. Однако это рискованно, поскольку доступ к перронам будет возможен только через зоны досмотра. Не хочешь проверяться – не сможешь уехать. Руководство РЖД прямо заявляет, что готово к искам от опоздавших пассажиров.
Сотрудники вокзалов будут руководствоваться при досмотрах специально изданными нормативными актами МВД. Но и в них порядок работы досмотровых инспекторов и порядок прохождения ими профессиональной подготовки никак не регламентирован. И вообще непонятно, какое отношение документы силового ведомства имеют к работникам ведомства транспортного. Пока железнодорожное начальство говорит лишь о неких временных инструкциях, где досмотрщикам будут помогать полицейские.
Фактически нам заявляют: «Мы запустили механизм досмотра. Теперь посмотрим, как он работает, и будем совершенствовать его уже в процессе». При этом прозрачно намекается, что вообще-то железнодорожные правила следует максимально приравнять к авиационным. Так что, неровен час, вскоре нам придётся на вокзалах разуваться, а в перечень запрещённых предметов могут попасть маникюрные наборы. При этом не стоит забывать, что в багаж вы их сдать не сможете, так как везете в виде ручной клади.
С тезисом о необходимости укрепления транспортной безопасности спорить бессмысленно. Однако практика показывает – пьяные попутчики и прочие дебоширы доставляют пассажирам гораздо больше беспокойства, чем террористы. Скорее всего, соотношение здесь как у автомобильных и авиационных катастроф. Компания молдавских гастарбайтеров, возвращающаяся на родину в поезде сообщением «Санкт-Петербург – Кишинёв», способна впечатлить не слабее ваххабитского бандформирования. А если серьезно, чтобы заложить бомбу (как под тот же «Невский экспресс» 27 ноября 2009 года, когда погибло 28 человек), даже не нужно проникать в поезд. Достаточно пересмотреть хотя бы кинохронику, запечатлевшую рельсовую войну времён Великой Отечественной.
Кроме того, в России есть тысячи маленьких станций и полустанков, с которых тоже уезжают пассажиры. Масштабное внедрение на них вокзальных систем безопасности станет либо профанацией, либо элементарным распиливанием «безопасного» бюджета. Скорее же всего – и тем, и другим одновременно. Например, до конца текущего года на оборудование ещё 35 вокзалов должно быть выделено около 4 млрд рублей. Согласитесь – используя доминошную терминологию, сесть на такого длинного конца желающих найдётся немало. При этом по-прежнему не используется зарубежный опыт, который свидетельствует о большей эффективности вычисления террориста в толпе, нежели процедуры формального контроля.
Очевиден в принимаемых мерах выраженный северокавказский акцент. Из 32 «подопытных» вокзалов 18 относятся к этому региону — Анапа, Адлер, Владикавказ, Кисловодск, Краснодар, Лазаревская, Минеральные Воды, Махачкала, Новороссийск, Нальчик, Пятигорск, Прохладная, Ростов-главный, Сочи, Ставрополь, Туапсе, Дербент, Кизляр. К этому перечню вполне обоснованно можно добавить Астрахань, Воронеж и Волгоград. Для порядка стоит перечислить и остальные вокзалы — Ленинградский и Курский в Москве, Московский и Финляндский в Санкт-Петербурге, Тверь, Нижний Новгород, Владимир, Выборг, Владивосток, Казань, Самара.
Многое в транспортном направлении делается сейчас с учётом олимпийской темы. При приближении Игр в Сочи безопасность будет усиливаться по всем направлениям. Однако, в отличие от других стран, системы контроля после Олимпиады вряд ли демонтируют, а правила отменят. Только применяться они будут совсем по другим нуждам. Остаётся надеяться, что соответствующие службы устанут от принимаемых мер быстрее, чем пассажиры. Пример тому – срабатывающие рамки металлодетекторов, которые уже несколько лет как стоят на вокзалах, и реакция на сигналы толпящихся поблизости полицейских и железнодорожных секьюрити…