Среди поручений, данных президентом Дмитрием Медведевым по итогам уже легендарного магнитогорского заседания комиссии по модернизации, одно выглядит чётко направленным на ослабление позиций премьер-министра. Решено существенно упростить порядок совершения сделок с иностранными компаниями, контролируемыми российскими юридическими и физическими лицами. В частности, освободить их от согласования с правительственной комиссией по контролю иностранных инвестиций, возглавляемой Владимиром Путиным. То же касается международных финансовых организаций.
Президентское поручение несколько неожиданно «рифмуется» с годичной давности установкой главы правительство. Путин поручил тогда Федеральной антимонопольной службе подготовить предложения в законодательство об иностранных инвестициях – устранить излишние ограничения. «Это такие авгиевы конюшни у нас, где этого добра — барьеров и ограничений — более чем достаточно. И проблема даже не в том, что их много, а в том, что они постоянно генерируются на разных уровнях», — заявил премьер 13 апреля 2010 года. На заседании той самой комиссии, полномочия которой собирается ограничить президент.
«Нам не дано предугадать, как наше слово отзовётся»?
Комиссия была создана в 2008 году в соответствии с федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Закон устанавливает обязательность предварительного согласования сделок, связанных с приобретением иностранным инвестором 25% и более акций компаний, «имеющих стратегическое значение». К последним могут быть отнесены практически все сколько-нибудь значимые для зарубежного капитала российские компании.
Практика предварительного контроля за иностранными капиталовложениями – не наше изобретение. Такая практика весьма жёстко осуществляется и в США, и в Европейском Союзе, где решительно отсекаются «нежелательные», «подозрительные» или «опасные» инвесторы. Критерии при этом весьма размыты и решения часто выглядят произвольными. Жертвой такого произвола неоднократно становился и российский бизнес при попытках приобретать активы.
Предложения президента по изменению закона выглядят довольно спорно. Начнём, пожалуй, с международных финансовых организаций. Это прежде всего структуры группы Всемирного банка – Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, а так же Европейский банк реконструкции и развития. Организации весьма уважаемые и имеющие безупречную репутацию. Но тем не менее вряд ли полностью независимые от влияния политических интересов. Действительно ли Россия готова столь далеко зайти на пути открытости миру?
Изъятие из действия закона иностранных компаний, контролируемых российскими юридическими и физическими лицами, тоже вызывает вопросы. С одной стороны – это эффективный способ вернуть в страну бежавшие капиталы. С другой, кем бы ни контролировалась иностранная компания, она остаётся иностранной. Подчиняющейся национальному законодательству страны регистрации. Где могут быть самые разные требования к раскрытию информации о деятельности компании, в том числе и касающейся вопросов безопасности. Но в-третьих, появление такой возможности реально может повысить привлекательность российского бизнеса как учредителя и покупателя западных компаний. В-четвёртых, в современном мире физическое лицо без больших проблем может поменять гражданство и из россиянина стать, скажем, финном (как, например, Геннадий Тимченко). Юрлица же, зарегистрированные в России, сплошь и рядом имеют в учредителях оффшорные структуры.
Очевидно противоречие между потребностью в привлечении иностранных инвестиций и реально существующими (ну, в очень уж несовершенном и жестоком мире мы живем!) проблемами обеспечения обороноспособности и безопасности. Как всегда в реальной политике, необходим компромисс. Предложения Дмитрия Медведева – один из возможных вариантов, но не факт, что оптимальный. Представляется, что необходимо чёткое и однозначное определению критериев хозяйственных обществ, на которые распространяется действие закона.