В конце прошлой недели прошло совещание у вице-премьера Сергея Собянина, на котором обсуждалась концепция законопроекта о государственном стратегическом планировании социально-экономического развития России Документ должен законодательно закрепить взаимосвязь разрабатываемых на различных уровнях управления планов развития, которые в настоящее время зачастую противоречат друг другу. Принятие концепции сдерживает Минфин, не желающий подчинять бюджетный процесс новому закону.
Госпланирование регулируется законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития России», принятым еще в 1995 году. Сейчас в России нет единого подхода к стратегиям, что приводит к разрозненности планов на федеральном и региональном уровнях и на уровне стратегий естественных монополий. Документы строятся на основе отдельных решений президента, правительства, министерств и других участников планирования.
На совещании у вице-премьера Сергея Собянина, прошедшем в конце прошлой недели, обсуждалась концепция законопроекта о государственном стратегическом планировании социально-экономического развития России. В феврале она должна быть согласована между министерствами, чтобы к июню разработать на ее основе соответствующий закон. Этот законопроект, по задумке Минэкономразвития (МЭР), закрепит обязанности каждого участника планирования и контроль за их выполнением. Сейчас, как отмечает замдиректора Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Владимир Сальников, обязательства выглядят как объемы финансирования, например, федерально-целевых программ, при этом персональной ответственности за пересмотр решений по ним никто не несет. МЭР также намерено закрепить в законе критерии эффективности деятельности правительства.
Принятие концепции сдерживают разногласия МЭР и Минфина. На совещании у Сергея Собянина министерства урегулировали лишь одно из семи разногласий. Как рассказал другой источник, знакомый с позицией министерств, Минфин критикует документ за «уклон в сторону жесткого регулирования экономики». В других странах происходит согласование стратегий корпоративного и государственного секторов, а не жесткая регламентация действий негосударственного сектора, говорят в Минфине. В МЭР настаивают, что концепция не содержит подобных норм: «Деятельность коммерческих организаций не является предметом регулирования законопроекта. Естественные монополии должны будут учитывать долгосрочные стратегии соответствующих отраслей экономики при разработке собственных стратегий развития».
Кроме того, Минфин считает, что бюджетное планирование регулируется Бюджетным кодексом и не может подчиняться данному законопроекту. Речь идет о давнем споре между министерствами о том, что первично — развитие или макростабильность. Впрочем, слабые, по мнению экспертов, наработки стратегического планирования дают перевес финансовому ведомству. «Бюджетный процесс отрегулирован, выстроена вся система, которую хотят подчинить тому, чего нет», — отмечает член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева.