Народные избранники обратили внимание на туристическую отрасль как на важную бюджетную статью. Госдума обсуждает поправки к закону «О туристической деятельности», призванные навести порядок в более чем сложных – прежде всего в правовом аспекте – взаимоотношениях туроператоров и турагентов. Параллельно выстроив адекватную нестабильному рынку туристических услуг систему государственного участия.
Оговоримся сразу: в потоках регулярной лжи о туристическом бизнесе как о «потенциально первой» статьи бюджета многих российских регионов, государству всегда отводится крайняя роль. Поругивать его из-за отсутствия программных инициатив стало пристойной традицией всевозможных представителей туристических бизнес-когорт. Справедливости ради поясним, что пусть и важной, но первой статьей ни регионального, ни тем более государственного бюджета туризм в принципе быть не может. Вернее, ни в коем случае не должен быть — сверхвысокие доходы от туристического это всегда явление временное. Вопрос лишь в пресловутой «протяжённости сроков». Рынок отрасли всегда слишком зависим от массы привходящих факторов, плюс факторы внутренние.
Универсальная схема выстраивания бюджетных доходов туризма в прямой зависимости от числа и платежеспособности потенциальной клиентуры без государственных гарантий вызывает исключительно сожаление. Излиянию произвольных псевдоэкономических опусов о вечной туристической «зелени» можно порекомендовать познакомиться с опытом той же Венеции, которой туристов в любую пору хватало. Как это ни странно, но именно благодаря пресловутым госгарантиям «туристическая Мекка» мира обретает некоторую стабильность в соотношении доходно-расходных бюджетных статей.
О нынешнем состоянии отрасли красноречиво свидетельствует тот факт, что первая же государственная инициатива по пресловутым гарантиям в России вызвала бурю возмущений со стороны туроператоров, которым не понравилось намерение депутатов запретить работу турагентов, «действующих от своего имени, но по поручению фирм». То есть, наконец заштопать известные правовые лазейки, позволяющие докам от турбизнеса распределять зоны ответственности таким образом, что добиться адекватной компенсации за нарушения условий договоров недовольные клиенты фактически не могут.
Наличие «правовых дыр», как оказывается, и гарантирует преуспевание современного российского турбизнеса. Вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин обещает, что с принятием поправок «с туррынка уйдет до 50-70 процентов ныне действующих фирм: рынок сузится, исчезнет конкуренция и цены резко возрастут». Союз намерен бороться за то, что бы сохранить «закон нетронутым». Следовательно, должен сохраняться и существующий порядок, в котором номинально за все отвечает и оператор, и действующий «от имени» агент. Но фактически никто ни за что не в ответе.
Между тем депутаты планируют запустить и внутреннюю санацию туристического рынка — введением реестра туроператоров с разработкой соответствующих стандартов. В соответствии с поправками, должен быть введен обязательный аудит крупных компаний (эту инициативу отдельные представители РСТ так же воспринимают с некоторым сомнением как «тормозящий фактор»). Кроме того, законодательный пакет предусматривает фактическую отмену обязательных требований по финансовому обеспечению туроператоров в сфере въездного туризма — с 10 миллионов рублей по 500 тысяч. Последнее – по прогнозу того же Барзыкина – должно напрямую сказаться на интенсификации отрасли: «Реальных юридических оснований для выплат по фингарантиям для въездного туризма как не было, так и не нет, просто потому, что российские компании никогда не заключают прямых договоров с иностранными туристами».
Отдельная тема в сфере – регламентация взаимоотношений центра и регионов. Но поскольку взаимоотношения власти и бизнеса в туристической отрасли пока в должной степени не выстроены, и «регламентировать» особенно нечего.
Показательным напоминанием о пресловутой «ликвидности» туризма как общенационального бизнеса, кстати, могут стать результаты последнего исследования Аналитического центра Юрия Левады. Около четверти россиян планируют провести ближайшее лето «за городом в ближнем радиусе» — то есть, на даче или садовом участке. Еще около 12 процентов планируют поездки «до самых до окраин», причём самой популярной окраиной остается Чёрное море (около 7 процентов). Примерно одна треть опрошенных вообще никуда не собираются, 18 процентов и поехали бы, но не позволяют средства. Только 3 процента россиян планируют отправиться за границу, подавляющее большинство из них – жители Москвы и Санкт-Петербурга.