В распоряжении «В кризис.ру» оказались материалы служебной проверки Северо-Западного таможенного управления, по итогам которой были расформированы Выборгский и Пискаревский посты, а руководство Петербургской таможни отправилось в отставку. Как выясняется, три неизвестных на рынке ООО ввозили через эти посты контрафакт, не уплатив государству более $750 млн. Однако участники рынка считают, что это недостаточное основание для расформирования крупнейших терминалов и указывают на иных бенефициаров кампании.
Проверяй – не доверяй
Тотальные проверки на петербургской таможне начались в середине февраля. «Горячие» таможенные новости появлялись в СМИ, обгоняя одна другую. 16 февраля на Выборгском таможенном посту в Осиновой Роще были задержаны 22 грузовика с одеждой и обувью, произведенными в Турции и Китае: «одежда и обувь, — сообщала пресс-служба таможни, — ввозились автотранспортом по фиктивным документам под видом товаров прикрытия с низким индексом таможенной стоимости (рекламные буклеты, этикетки, бумажные пакеты, резиновые перчатки, застежки «молнии», клеенки)».
При этом фактический вес контрабанды в два раза превышал заявленный в документах. Товары были предназначены для реализации на вещевых рынках Москвы и Санкт-Петербурга, а стоимость партии оценили в 300 миллионов рублей.
После этого события все закрутилось как в дурном калейдоскопе: была назначена внутренняя проверка, а таможенное оформление на посту в Выборге было приостановлено. Вскоре произошло самоубийство одного из таможенников, В. Петрожицкого, который, по слухам, имел отношение к пресловутой партии товаров. Официально было заявлено, что самоубийство не имеет к проверке никакого отношения.
Но в сети распространяются и другие версии: «Настоящие коллеги, которые работали вместе с погибшим, ни разу не считают его смерть и проверку совпадением. Его грамотно давили, допрашивали несколько часов к ряду без свидетелей, заставляли давать показания, не соответствующие действительности. Видимо, угрожали посадкой. Мужик вышел с допроса и на следующий день перерезал себе горло. Совпадение?». «Коллеги говорят, что мужик был с крепкими нервами, не пил, не курил, а после допроса вышел белый, как стенка и сигарету попросил», — пишут знающие ситуацию в интернете.
А 6 апреля приказом руководителя Федеральной таможенной службы Андреем Бельянинова уволены с занимаемых должностей начальник Санкт-Петербургской таможни Владлен Иванов и первый заместитель начальника таможни Алексей Курдюмов. Якобы по собственному желанию, поскольку не хотели брать на себя ответственность за «таможенный коллапс» и 5-километровые очереди на таможне, вызванные закрытием крупнейших постов.
При этом говоря о причинах закрытия жизненно важных для ВЭД Петербурга постов, представители таможни ссылались на Концепцию переноса таможенного оформления к государственной границе Российской Федерации.
Список нарушений
Из документа о служебной проверке в Санкт-Петербургской таможне и Северо-Западном таможенном управлении, который оказался в распоряжении «В кризис.ру», можно сделать выводы о масштабах контрабанды. Начавшись с «дела о 22 грузовиках», служебная проверка установила, что «…с мая 2009 года по февраль 2010 года на Пискаревском и Выборгском таможенных постах было оформлено 1589 грузовых таможенных деклараций (далее — ГТД) на товары, декларируемые ООО Армал (ИНН 7802474008), ООО Бресс (ИНН 7814434994) и ООО «Фрост» (ИНН 7814438413), ввезенные из Эстонии и Финляндии». Растаможка, насколько становится ясно из результатов проверки, частично, по крайней мере, проводилась через ООО «Балтийский брокер», у которого, как указывается в результатах служебной проверки, 17 марта 2010 г. отозвано свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров.
Участникам ВЭД данные ООО не знакомы:
— Эти участники рынка мне не известны, — заявил «В кризис.ру» Игорь Петров, юридическая компания «Касто», — Скорее всего, они существуют только на бумаге, но утверждать не могу.
Ничего не знает про эти ООО и Сергей Скорик, генеральный директор ООО «Управляющая компания Транссфера», обеспечивающего работу терминала у закрытого Пискаревского поста:
— Я никогда не слышал об ООО «Армал», ООО «Фрост», ООО «Бресс», — заявил он «В кризис.ру», — ООО «Балтийский брокер» я знаю, но не я должен знать или контролировать их деятельность, я отвечаю за свою работу, а у нас нарушений нет ни одного.
Выяснилось, что таможенное оформление грузов указанных ООО регулярно проводили 15 инспекторов с двух постов. Кто-то оформил всего 2 груза, кто-то 5, а некоторые около сотни и больше, как, например, А. Бром (наиболее активный инспектор) — она оформила 425 ГТД. У А.Г.Бром, как выяснилось в ходе проверки, могла иметься личная заинтересованность в контроле товаров, поскольку ее муж работал брокером в ООО «Балтийский брокер».
Оформление велось с нарушением таможенного законодательства: в частности, не осуществлялась проверка полномочий лица, подающего таможенную декларацию. А «комплект документов прилагаемых к ГТД, поданных ООО «Армал», ООО «Бресс» и ООО «Фрост», является минимальным и практически идентичным». Таможенников это, впрочем, не смущало, и никаких дополнительных документов они не требовали. Не смущало их и то, что в машине, способной доставить 27 тонн товара, оказывалось, по бумагам, порою почему-то всего десять тонн – т.е. автомобили гоняли через границу загруженные на треть.
Помимо прочего, выявились нарушения условий складирования на СВХ ЗАО «Конкорд» (владелец: терминал «Стерх» — это Выборгский пост), что «может являться основанием для отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения».
«Склад временного хранения "Конкорд" не занимается таможенным оформлением товаров, а лишь оказывает складские услуги участникам ВЭД в зоне действия таможенного поста. Соответственно, в принципе невозможно незаконно использовать СВХ для таможенного оформления товаров. Действиями комиссии ФТС в феврале-марте 2010 при осуществлении проверки были искусственно созданы условия, при которых нормальная работа СВХ была невозможна, и сформировались предпосылки для формальных нарушений сроков хранения на СВХ», — объясняет ситуацию генеральный директор корпорации «Стерх» (пост Выборгский) Владимир Пятаков.
Всех уволить
По итогам проверки ревизоры рекомендовали уволить половину всего руководящего состава Петербургской таможни. Прежде всего, это руководитель таможни Владлен Иванов и его первый заместитель Алексей Курдюмов. А также: начальник Выборгского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни, подполковник таможенной службы А.Г.Шендрик, заместитель начальника Выборгского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни подполковник таможенной службы С.В.Грон, заместитель начальника Выборгского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни, подполковник таможенной службы И.В.Васильева, первый заместитель начальника Выборгской таможни по таможенному контролю, полковник таможенной службы Ю.М.Курмыса, и.о. начальника Пискаревского таможенного пота Санкт-Петербургской таможни подполковник таможенной службы Н.И.Посредников, заместитель начальника Пискаревского таможенного поста подполковник таможенной службы Д.И.Шишкин.
Насколько известно «В кризис.ру», сегодня уже уволено 19 сотрудников Выборгского поста, а по восьми идет служебное расследование. Уволены четверо руководителей Пискаревского поста, а служебное расследование идет в отношении еще десяти.
Интересно, что Кингисеппская таможня в документе практически не упоминается, но первый заместитель начальника Кингисеппской таможни полковник таможенной службы А.В.Живчиков и начальник таможенного поста МАПП Ивангород Кингисепской таможни полковник таможенной службы А.Ю. Баслаев также указываются среди тех, к кому необходимо применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения. Руководству Кингисепской таможни указано «обеспечить проведение проверки таможенного оформления и таможенного контроля при помещении должностными лицами Челябинской таможни товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита». Так что, похоже, дело о контрабанде Петербургом не ограничится.
«Возможная сумма неуплаты таможенных платежей в связи с недостоверным декларированием товаров (одежда, обувь), оформленных Выборгским и Пискаревским таможенными постами Санкт-Петербургской таможни ориентировочно может составить более 750 млн. долларов США», — говорится в материалах проверки.
Правда, эксперты не согласны с этой цифрой:
— Трудно сказать, какой реально ущерб несет государство от подобных афер, — говорит Игорь Петров, — Нужно учитывать, что во многом — это виртуальные, гипотетические деньги. Потому что такие деньги никто никогда платить не будет. Потому что не смогут продать товар по таким ценам, которые покроют эти затраты.
И все-таки: за что закрыли посты?
ФТС указывает две причины закрытия постов: выявленные нарушения и Концепция по переносу постов на границу. При этом в интервью «В кризис.ру» участники рынка называли как минимум трех фигурантов, которым могло быть выгодным такое развитие событий: это ФГУП «Ростэк» (мог бы получать доп.прибыль за счет своих СВХ), таможенный пост Пушкинский (товарооборот последнего вырос за первые 5 месяцев 2010 года на рекордные 42,9%) и терминал в Янино (туда может переехать юго-западный пост Балтийской таможни).
По общему мнению участников ВЭД Петербурга, даже нарушения с ущербом почти на миллиард долларов не могут служить основанием для закрытия постов.
— О том, что ликвидация постов связана с выявлением контрабанды, — заявил «В кризис.ру» Игорь Петров, — публично сказано руководителями ФТС России и СЗТУ. То, что это оказалось выгодно некоторым другим участникам рынка, очевидно. Остальное комментировать не берусь. Здесь есть другой вопрос. Ни выявление каналов контрабанды, ни реализация Концепции переноса оформления куда бы то ни было не являются основанием для ликвидации, создания, перемещения таможенных постов. Согласно части 1 статьи 405 Таможенного кодекса РФ, должны приниматься в расчет товаропотоки, интересы перевозчиков, экспортеров, импортеров и других участников ВЭД. Как эти интересы учитывают, мы видим.
На оставшихся постах по-прежнему наблюдаются многокилометровые очереди, и оформление может занимать от нескольких суток до нескольких недель.
— Такие инциденты, на мой взгляд, могут являться основанием для принятия мер реагирования в отношении конкретных должностных лиц, но не служить основанием для закрытия таможенного поста как органа государственной власти, — говорит Антон Карнавский, ООО «Кастомз Эдвайзори Сервисез». — По такой логике всю ФТС России уже давно можно было бы ликвидировать. Обстановка на других таможенных постах абсолютна такая же. В любое время можно приехать на любой таможенный пост и накопать там столько же таких же фактов.
Не видит логики в произошедшем и директор «Транссферы» Сергей Скорик (его компания обслуживала закрытый Пискаревский пост):
— В приказе перечисляются нарушения, однако в другом приказе о приостановке действия и о ликвидации постов говорится о концепции переноса постов ближе к границе. Но переносить некуда, инфраструктуры нет никакой, более 50-70 машин в день они в принципе на границе выпустить не могут. Два года назад мы отработали и выполнили другую концепцию ФТС по выносу терминалов на кольцевую автодорогу. «Стерх» инвестировал $55 млн, «Трансфера» – $52 млн. Мы создали всю необходимую инфраструктуру на 35 Га: провели и купили 1,5 МгВт электричества, построили ТЭЦ на газе, подвели воду, построили бизнес-центр площадью в 6 тысяч квадратных метров, административный корпус для таможни и полностью всем их обеспечили и т.п. И теперь нам предлагают все заново строить на границе. Это полный бред! Указанные инциденты достаточной причиной для закрытия таможенных постов являться не могут.
У ряда опрошенных «В кризис.ру» экспертов и вовсе сложилось впечатление, что проведенная проверка – заказная история, которая могла бы послужить формальным поводом для ликвидации постов и закрытия терминалов в пользу конкурентов:
— Видите ли, служебную проверку проводят для того, чтобы кого-нибудь "публично наказать" или "убрать с поста". Практика показывает, что объективность здесь совершенно необязательна, — говорит Антон Карнавский, — Членам комиссии важно на эмоциональном уровне показать, как «сильно грабят государство». При этом всем известно, что материалы служебной проверки не могут использоваться для взыскания суммы задолженности с участников ВЭД. Обратите внимание на то, как изложены «факты» в материалах служебной проверки: там все в кучу. На мой взгляд, это неслучайно: глубоко и детально обстоятельства деятельности ООО «Армал», ООО «Фрост», ООО «Бресс», ЗАО «Конкорд», ООО «Балтийский брокер» членами комиссии не изучены. С правовой точки зрения, материалы очень слабые.
Генеральный директор корпорации «Стерх» (пост Выборгский) Владимир Пятаков напомнил про тысячу контрабандных контейнеров, обнаруженных на Балтийской таможне в 2009 году. Никаких закрытий после этого почему-то не последовало:
— Соответственно, данные инциденты не могут считаться истинной причиной закрытия таможенных постов. Скорее всего, ФТС закрыла посты в том числе и для того, чтобы скрыть существующие в ведомстве проблемы. А также для того, чтобы продемонстрировать руководству страны активные действия по борьбе с контрабандой. С нашей точки зрения, данная ситуация отражает общий кризис самой структуры и политики ФТС, которые в существующем виде сами создают предпосылки для роста коррупции и увеличения контрабандных потоков. Очевидно, что ситуация в ФТС ничем не отличается от ситуации, например, в МВД, или иных контролирующих государственных органах.
Предупредительно-воспитательная проверка? (эпилог)
В 2009 году в Санкт-Петербургской таможне проведено 70 служебных проверок, больше половины которых было инициировано самой таможней. 98 должностных лиц в прошлом году были привлечены к дисциплинарной ответственности.
«Неотъемлемой частью проводимой предупредительно-воспитательной работы являются государственно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание должностных лиц. Это …. организация конкурсов художественной самодеятельности…», — сообщает нам пресс-служба таможни.
Действия руководства службы и правда напоминают истерику худрука самодеятельного ансамбля песни и пляски, который не только уволил проштрафившихся музыкантов, но и зачем-то сжег их инструменты, оставив зрителей без музыки. Все бы ничего, каждый имеет право на эмоции, если бы речь не шла о том, что этот хор без инструментов призван обеспечивать половину доходов бюджета России.