Сенсационные по-своему инициативы президента Дмитрия Медведева, изложенные в его прощальном послании Федеральному Собранию, затмили сухо прозвучавшие сообщения о переменах в энергетической отрасли. Между тем наряду с назначением Сергея Иванова на пост руководителя президентской администрации они очерчивают контуры политики будущего президента. Даже чисто технические, на первый взгляд, действия Владимира Путина не могут не рассматриваться с этой точки зрения.
Очень вероятно, что Сергей Иванов во главе администрации – фигура вовсе не проходная. Один из старейших сподвижников нынешнего премьера имеет все шансы нарастить свой политический вес на одной из ключевых кремлевских позиций. Он и на должность-то направлен для подготовки смены главы государства. При этом Иванов давно зарекомендовал себя не только как жесткий проводник интересов силовой группы, но и как прагматик-технократ. Пожалуй, единственной интригой вокруг поста была перспектива назначения главного кремлевского креативщика Владислава Суркова, ставшего и. о. после перехода в Госдуму Сергея Нарышкина.
Тем временем еще в понедельник премьер-министр, выступая на заседании правительственной комиссии по развитию электроэнергетики в хакасском поселке Черемушки (там находится Саяно-Шушенская ГЭС, как говорится, «не нуждающаяся в представлении»), сделал ряд очень серьезных заявлений. Значение их выходит далеко за пределы отраслевых проблем.
Речь шла о государственных компаниях в целом. Обеспечение прозрачности, вскрытие роли офшоров, подавление коррупции – все это горячие темы российского госсектора. Несомненен и параллелизм с общими проблемами госаппарата, подверженного тем же тенденциям. Опять же налицо перекличка с посланием президента.
Российская электроэнергетика после реформы устроена довольно сложно. Отрасль представлена тремя основными элементами: генерация (генерирующие компании, в которых участие государства остается значительным), энергопередающие магистральные сети (Федеральная сетевая компания более чем на три четверти принадлежит государству, в совете директоров председательствует министр энергетики Сергей Шматко) и сбытовые предприятия. Энергопередача и энергосбыт являются естественными монополиями.
Владимир Путин обратил внимание на тесные связи компаний с офшорами. Подчас «загадочные» – чего стоит, например, упорная покупка Русгидро векселей кипрской компании (надо отметить, что последующие оправдания представителя компании Бориса Зверева касались совсем другого). Говорилось и об обрастании энергетических компаний аффилированными структурами, принадлежащими руководящим функционерам. «Здесь есть потенциальное поле для серьезных коррупционных рисков, для конфликта интересов как минимум. Речь идет о предоставлении заказов своим, так называемым карманным, поставщикам, строительным, проектным организациям и так далее, и тому подобное», – указал докладчик.
Известны факты вывода активов и непомерных доходов руководителей госкомпаний. Так, за 2008–2010 годы рост прибыли от продаж в энергокомпаниях составил 279%, тогда как объем выплаченных дивидендов увеличился на 312%. Развита клановая семейственность. Структуры совершенно непрозрачны. Последнее премьер определил как «грубый недочет в реформе электроэнергетики» наряду с отсутствием необходимой нормативной базы и регулирования. Многозначительно прозвучали слова: «Надеюсь, не специально это сделали, но сделали». Еще значительнее в контексте избирательной кампании была фраза: «Пока народ снизу не стал об этом говорить, никто не обращал внимания».
В общем, Навальный нервно курит в сторонке.
Предложены довольно жесткие меры, которые отчасти уже реализуются. Это тотальная проверка энергетических компаний по проблемам, названным в докладе премьера. Предложение законодательно ввести для руководителей всех госкомпаний и их родственников обязанность декларировать доходы и имущество, а также потенциальные конфликты интересов. Наконец, кадровые оргвыводы.
Ответом на последнее уже стали заявления об отставках. Вероятнее всего, не в качестве выражения верноподданности (и уж тем более не в знак обиды за недоверие), а как превентивный способ уйти от проверок и возможных последствий.
Понятно, почему полем таких инициатив стала именно электроэнергетика и особенно энергосбытовые компании. Непрерывный рост тарифов на ЖКХ, в которых значительна именно энергетическая составляющая, – один из значимых факторов, рождающих социальную напряженность и недовольство. Проявить заботу о населении, одновременно покарав нечистых на руку начальников, – ход беспроигрышный.
А заодно грядет перераспределение ресурсов. Контроль над важными финансовыми потоками изымается у одних административно-коммерческих группировок и передается другим. Более лояльным, поскольку наученным жизнью.