Сегодня правительство РФ принимает окончательную версию проекта федерального бюджета на 2016 год. Хорошим тоном при его обсуждении стало сдержанное любопытство по поводу очередной ампутации социальных статей. На сей раз проблем накопилось больше определённого критического порога. Резать принялись даже оборонку.
Бюджет ещё не становится законом. Его только внесут на рассмотрение в Госдуму, где им займутся группы регионального влияния и отраслевые комитеты. Тем не менее, проект постановления о бюджете-2016 уже оформлен в Минфине. Из-за падения цен на нефтепродукты новый бюджет ужался в доходах от планировавшихся в конце 2014 года 15,8 трлн рублей до 13,58 трлн, то есть, скорректирован на 14% вниз. В долларах по курсу на декабрь прошлого года потери практически идентичны в долевом отношении, $298 млрд против $258 млрд.
Эта корректировка, за исключением беспрецедентного размера, сама по себе не представляла бы интереса, если бы не одно обстоятельство. Ранее бюджет принимался сразу на три года, будущие поправки вносились дополнительными решениями по исполняемой части. Трёхлетние бюджетные планы следовали по временной шкале за точкой принятия очередного бюджета, словно «плавали» во времени. Всякий раз бюджетные планы корректировались, исходя из текущей конъюнктуры. Поскольку цена на Brent колебалась в достаточно предсказуемых пределах, Минфину не составляло труда следовать бюджетному правилу – в соответствии с которым отсекались доходы бюджета при расчётах цены на нефть, превышающих довольно высокий порог. Все, что шло с доходов, исходя из пороговой цены, не тратилось, а складывалось в кубышку. Правда, вопреки заветам Кудрина, кубышка не замораживалась на неопределённый срок, а частично тратилась в течение всего финансового года. В позапрошлом году пороговым значением назначили цену в $100, в апреле 2015 года пересмотрели сразу вдвое – до $50 за баррель.
Такое резкое падение цены сорвало все бюджетные поправки. Реальные (долларовые) доходы от нефтегазовой составляющей резко упали. Правда, подрос рубль. И это послужило основанием для отказа на следующий год от льготных тарифов для нефтяников при вывозе продукции. Эти средства не будут заработаны, только сэкономлены. Поскольку тарифы не вводились, зато были очень ожидаемы углеводородными боссами. Обоснование – выросшие рублевые доходы отрасли. Как и говорил в свое время Путин: доллар вырос, значит, рублей в казну прибыло больше.
Т
ак или иначе, трёхлетние расчётные периоды «временно» рассматриваться не будут. Премьер Медведев заявил о переходе на годичный бюджетный период. Понять его можно. В отличие от «жирных» лет, цена на нефть стала непредсказуемой. В устах Антона Силуанова это обозначено как «период нащупывания нефтью дна». Плавными корреляциями больше не обойтись. И этот факт почему-то прошел мимо обозревателей, сосредоточившихся на конкретных статьях бюджета. А зря. Отвязка от трёхлетнего условно предсказуемого периода означает утрату уверенности в бюджетном будущем. Впрочем, автор трёхлеток Алексей Кудрин уже одобрил отказ от них. «Слишком мягкий инструмент» в текущих реалиях.
При планируемых доходах в 13,577 трлн и расходах в 15,761 трлн дефицит бюджета вырастает до 2,184 трлн рублей. Это 2,8% ВВП. Финансисты уже удостоились похвалы Путина за то, что им удалось удержаться в рамках 3%-ного дефицита. Что оказалось важно не столько экономически, сколько политически.
При растущих потерях неизбежен секвестр. На этот раз Минфин удивил всех. Помимо традиционных мальчиков для битья – медицины, образования и ЖКХ – урезать планируется даже оборонные статьи бюджета. По предложению Силуанова, оборонку оставят без 14,6% финансирования по сравнению с предыдущим годом (с учетом падения рубля, цифра близка к 25%) – всего с 3,2 трлн рублей. Вводится также новое правило по задолженностям региональных бюджетов. Оно не должно превышать 10% от суммы доходов региона, и это могут даже провести как федеральный закон. Видимо, Центр утомлён необходимостью постоянного спасения социальной ситуации в провинциях за счет стабилизационной кубышки.
Сама кубышка резервного фонда, уменьшившаяся с начала года почти на 15%, теперь принимается равной 5,507 трлн рублей. Из неё будут черпать в первую очередь при изменении ценовой конъюнктуры по углеводородам.
Самым значительным изменением бюджета, в полном соответствии с призывами Медведева к жёсткой экономии, стало решение по индексации и замораживанию пенсий. Первый пункт, 4%-ный рост вместо реального инфляционного (12-14%) вызвал ожесточённое сопротивление социального вице-премьера Ольги Голодец. Второй был принят в штыки при обсуждении нового замораживания. Первый пункт экономит казне примерно 200 млрд рублей, второй прямо пополняет доходную часть на 344 млрд. Существенно, но социально рискованно. На это и напирали единороссы и традиционная «партия пенсионеров» КПРФ во время посещения Госдумы министром финансов.
Вчерашняя встреча партийного лидера ЕР Медведева с единороссами в Горках расставила все точки над i. Партия власти была мягко, но непреклонно принуждена к принятию «антинародного бюджета». Все встречные предложения по смягчению социального урезания оказались повторением сказанного Путиным. Это и требование не лишать работающих пенсионеров индексации, и вето на повышение пенсионного возраста.
Что же касается главного камня преткновения, замораживания пенсий, то председатель профильного комитета Думы Ольга Баталова (фракция ЕР) цинично заметила: «Для граждан всё в итоге скомпенсируется». Когда и для каких именно граждан, депутат не уточнила.
В целом, как и ожидалось, бюджет вышел скандально сухим. Единственное, что мешает разразиться настоящему скандалу – привычка властей стыдливо и поспешно заваливать возможный негативный резонанс обещаниями на будущее. Так вышло с индексацией пенсий, которая, возможно, когда-нибудь будет увеличена. Так получилось и с третьим по счету изъятием накопительной части пенсий. Ссылка на суровые времена выглядит не очень убедительной. Ведь расходы на госаппарат и сопутствующие статьи прилично увеличены даже в нынешнем бюджете. Таком жёстком. Таком соответствующем моменту.
Руслан Гареев, специально для «В кризис.ру»