Бюджет заранее оптимизируют централизацией

Правительство России внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2015-2017 годы. К нему приложена сопроводительная записка с важными пояснениями. В частности, по размеру бюджетного дефицита, определённому в 0,6% ВВП. В абсолютных цифрах он будет возрастать, причём с ускорением. В 2015 году этот показатель составит 430,7 млрд рублей, в 2016-м — 476,3 млрд, в 2017-м – 540,9 млрд. Много это или мало? Вообще, что обещает и чем грозит? Уж не говоря о том, насколько реальны заложенные финансовые параметры.

Количественные оценки дефицита довольно оптимистичны. 0,6% ВВП – это сравнительно немного. Для сравнения: в США этот показатель превышает 3%, в России не так давно был выше 2%, а «проблемные» государства в разгар еврокризиса жили и с 10-12%. Так что вроде бы ничего особо тревожного. Примерно германский уровень.

Сложности состоят в другом. Обрисовал их министр финансов Антон Силуанов, чьё ведомство играет ключевую роль не в определении (это, как и всё прчее, давно является делом не правительства, а президентской администрации), но в реализации бюджетной политики. Перед внесением бюджетного проекта в нижнюю палату Силуанов предупредил: следующий год будет экономически «непростым». Что означают такие политкорректные выражения применительно к финансам, пояснять не приходится.

Главные риски создала державная геополитика. Расчёты на иностранные инвестиции исчезли вместе с надеждами на зарубежные заимствования. Последние изначально не лучший вариант, но его уже приходилось иметь в виду. Теперь не приходится – не таковы стали отношения с потенциальными кредиторами. При этом не оправдались планы увеличения доходов за счёт приватизации (отчасти по той же причине – устранение из процесса иностранных участников) и под большим вопросом доходы от экспорта энергоносителей. Цена на нефть вист дамокловым мечом падения.

Приходится искать альтернативные источники для сохранения бюджетной стабильности. Правительство, по словам Силуанова, в общем и целом старается избегать повышения налогов. Но кое-где этот инструмент задействован. Вводятся акцизы по газу и табаку. Поднимаются ставки лесного и водного налогов, повышается обложение дивидендов, с будущего года вводится налог на торговлю через Интернет, регионам санкционируется введение различных местных сборов. Эти «точечные нажатия» позволяют пока избежать повышения НДС, что привело бы к системным социальным последствиям.

Силуанов назвал бюджетный курс централизацией: рассредоточенность финансовых ресурсов более не устраивает государственную власть

Перераспределяются средства медицинского и социального страховых фондов. В предстоящие два года 325 млрд рублей из ФОМС будут переведены в бюджет. Силуанов метко назвал этот курс централизацией: рассредоточенность финансовых ресурсов более не устраивает государственную власть. Параллельно повышается ставка страховых взносов зарплат, превышающих 52 тысячи рублей в месяц. Прежде всего это отразится на предприятиях нефтегазовой сферы, в финансовом секторе и на госслужбе, отметил Силуанов. Элите послан сигнал: пора сбрасываться, иначе корпоратива не выйдет.

Серьёзно оптимизируются – проще говоря, урезаются – статьи бюджетных расходов. Снижаются даже субсидии на оборону. Правда, аккуратным способом, не отменой, а переносом запланированных расходов на 2018 год, за временные рамки бюджетного проекта. Сэкономят и на бюджетной сфере. Ставится на паузу индексация зарплат бюджетников, и это должно принести казне порядка 120 млрд. Причём три четверти суммы обещано регионам.

При планировании бюджета всё-таки пропущен налог с продаж. Зато включено годовое продление моратория на формирование пенсионных накоплений. Соответствующий законопроект тоже внесён в Госдуму. Это даёт 309 млрд экономии межбюджетных трансфертах. Полный отказ от накопительных пенсий уже обсуждался, но не одобрен. Однако централизация запущена и здесь.

Словом, сгущающиеся над финансовой системой тучи готовятся встретить во всеоружии. Сани готовят летом, в ещё относительно приемлемых условиях. Не дожидаясь процентного роста дефицита к ВВП.

Бюджет исходит из весьма скромных прогнозов экономического роста. Ожидается, что текущий год поднимет ВВП на 0,5% относительно прошлого, а 2015-й на 1,2% к нынешнему. Зато в 2017-м – по символике ли даты? – запланирован разгон до 3%. За истекший период 2014-го промышленное производства поднялось по сравнению с январём-августом 2013-го на 1,3%. Инфляция же в конце сентября превысила 6%.

Резервный фонд увеличен 18,4% и доведён до 3,4 трлн рублей. Разросся и Фонд национального благосостояния – на 8,6%, до 3,1 трлн. При этом вырос и госдолг РФ – на 2,8%, теперь это 7,7 трлн рублей, почти 11% прогнозируемого годового ВВП. В общем, особо приближённые к Кремлю госкомпании ещё могут готовить запросы на компенсацию для себя ущерба от санкций. Пока есть, из чего выдать.

Важно заметить, что все бюджетные параметры остаются в силе при условии, что баррель нефти не станет дешевле $90, а лучше бы $100. Упадёт ниже – придётся пересматривать. В сторону дальнейшей оптимизации методом централизации.

Константин Малухин, специально для «В кризис.ру»