Нельзя сказать, чтобы последние новости от Минфина были как-то особенно неожиданны. О предстоящем сокращении бюджетных расходов говорили давно, и чем ближе к осени, традиционному периоду роста цен, тем громче. Со времён конфликта Дмитрия Медведева с Алексеем Кудриным этот мотив кристаллизовался, наконец, в конкретные цифры.
Минфин отказал в согласовании части социальных расходов бюджета на 2013-2015 годы. В соответствии с бюджетным правилом, верхний порог урезания рассчитывается исходя из объёма сбыта нефти, помноженного на перерасчитанную среднюю цену за период, охватывающий пятилетку. С каждым новым годом к пятилетке плюсуется еще один год и производится новый перерасчет. Отсутствие привязки к текущим ценам за баррель компенсируется, по замыслу ведомства Антона Силуанова, накоплениями от излишков.
Излишки же берутся при превышении доходов над расходами. То есть в итоге вся хитрая конструкция сводится к банальной экономии. Небанальны здесь лишь технические подробности. Запитка бюджета, исходя из цены за баррель на уровне 92, 93 и 94 долларов на 2012, 2013 и 2014 годы соответственно, выглядит оптимистично прогнозируемой. Впрочем, в свете недавней полемики Минфина, Минэкономразвития и Минпромторга относительно чрезмерно оптимистичного сценария инноваторов, не всё так просто.
Финансисты раскритиковали оппонентов за «нелогичность взаимосвязи текущего сальдо и динамики импорта». Речь шла, разумеется, о самом затребованном российском товаре – углеводородах. Аналитики Минэкономразвития рассчитали, что сальдо можно удержать на высоких значениях, если продавать более дешёвую нефть в ещё больших количествах. К тому же девальвация рубля при конвертации на него нефтедолларов дополнительно поднимает доходы. Заметим, доходы номинальные и мало подкреплённые. «Силуановцы» парировали тем, что при падении спроса на продукт пикирует и предложение.
Тогда же инноваторы очень удивили консерваторов своими замыслами погасить кризисное падение бюджетированием новых проектов. Минэкономразвития полагает, что прибыль от инноваций может быть получена незамедлительно, и в этом отчётливо виднеется замысел премьер-министра. Проекты которого не всегда имеют прочную основу. Единственной антикризисной затратой для Минфина, как стало ясно тогда же, является индексирование пенсий строго по уровню инфляции. Которая, добавим, в ряде регионов и сфер жизни забегает далеко вперёд по сравнению со средним по больнице.
Теперь теоретизирование закончено. Минфин завернул на пересмотр затратную часть некоторых Федеральных целевых программ (ФЦП). Сделано это в преддверии парламентского обсуждения нового варианта бюджета на 2013 год, ожидаемого в начале октября. Время выбрано с запасом. На перетягивание каната с многочисленными министерствами и ведомствами можно потратить больше месяца. Тем более, что главки не уложились с принятием новых экономичных смет ни к 1 августа, ни к 8-му. Переполох и замешательство в рядах традиционных «овец на заклание» не улеглись до сих пор.
Минэкономразвития под давлением «стража бюджета» принял решение об урезании ФЦП, касающихся развития Кавказа («Юг России»). Это наверняка порадует националистическое крыло нынешней оппозиции. А вот дальше у властей могут начаться крупные неприятности. Если ФЦП «Жилище», принятая еще в 1993 году и работающая не очень успешно, не относится к очевидным провалам (хотя точно так же может быть использована как повод для критики со стороны оппонентов Владимира Путина), то сворачивание прочих социальных программ чревато катастрофой. Под нож попали ФЦП по борьбе с социально значимыми заболеваниями (в частности, СПИДом и наркоманией), по развитию рыбохозяйственного комплекса, по социальному развитию села, восстановлению плодородия почв, развитию физкультуры, спорта, и русскому языку. Туда же отправилась программа по культуре, «Чистая вода», «Доступная среда» по адаптации инвалидов, программа по повышению безопасности на дорогах и воздушных маршрутах.
В числе статей, не считающихся приоритетными, помимо урезанных научных проектов и исследований (включая гордость премьера Сколково), такие взрывоопасные пункты, как индексация зарплат бюджетников и социальные пособия. Индексировать будут, но буквально на уровне поддержки штанов – строго по официальной инфляции.
Примерно 30% сэкономленных бюджетных средств уже решено направить в основном на оборонную промышленность и вооружённые силы. Они сведены в перечень из 18 пунктов. Разумеется, в этом списке мы обнаружим прежде всего «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2011–2020 годы» и космическую программу. Последняя недавно уже становилась предметом настоящего скандала, и под нее даны самые строгие гарантии. Тут же оказались ядерные энергетические технологии и развитие ядерного оружия. Программы по антитеррору, авиа- и морской гражданской технике, спутниковой системе ГЛОНАСС, военной химии и ядерным технологиям нового поколения. В порядке внешнеполитических приоритетов пощадили финансирование черноморских баз.
Особым предметом внимания и критики стал проект создания суперкорпорации по освоению Сибири и Дальнего Востока. Эта структура, по мнению Алексея Кудрина, является «опричной организацией», владеющей половиной страны. Эффективность его также очень сомнительна, хотя мотивы, которыми руководствовался Путин, понятны. Он смотрит на Восток. В Тихоокеанском регионе наращивают присутствие США. Китай демонстрирует экономический рост и военно-политические амбиции. Сибирь же недоосвоена. Опасения понять можно. Но насколько прозрачной будет новая структура, до сих пор вопрос вопросов.
Ведь и урезание ФЦП произведено вовсе не с дурным умыслом. Программы, как стало ясно наконец этой весной, использовались для распилов. «Минэкономразвития и Минфину было поручено провести инвентаризацию всех ФЦП до 1 июня текущего года. Ведомства бьются за эти финансы по ФЦП, чуть не до драки доходит и до слез, а потом в середине года начинаем смотреть, что происходит, — по некоторым программам вообще никакого движения нет. Если у программы нет внятных обоснований, четких целей, а их реализация идет медленно и неперспективно, нужно либо отказываться от них, либо пересматривать порядок финансирования», — выразился об этом Путин 1 июня.
Всего же, как выяснила ревизия ФЦП, оказалось во внецелевой сфере затрат около 47 млрд рублей. Так что тихое удушение малодееспособных проектов особого вреда не принесет. Но с другой стороны, средства передаются в не менее коррупционноёмкие ФЦП. А главное, остаются за бортом прямые интересы бюджетников. Россия рискует за время кризиса превратиться в аналог советской Верхней Вольты с ракетами. Которые всё чаще и чаще падают, несмотря ни на какие структурные усилия и ни на какое финансирование. Этот проект «Перераспределение» если и отвечает чьим-то чаяниям, то — соответствующих крупных функционеров, у которых на освоение бюджета свои собственные взгляды.