В предыдущей статье, уважаемый читатель, было отмечено, что негативные тенденции бюджетирования в Санкт-Петербурге сохраняются и на 2012 год. По имеющимся документам – однозначно. Однако то ли в связи с решением губернатора возглавить Совет Федерации, то ли от каких-то иных подспудных движений, впервые в настоящем году Законодательное собрание Санкт-Петербурга отправилось на каникулы без внесения развёрнутого бюджетного проекта на 2012 год.
То есть была нарушена и так несовершенная процедура принятия городского бюджета. Вскрылась ещё одна грустная петербургская традиция – бюджеты у нас составляются и исполняются при строгой ориентации не на насущные потребности города, а на конкретное лицо, возглавляющее администрацию.
Но общий (не развёрнутый в 35 томов) проект бюджета города Санкт-Петербурга на 2012 год уже есть. Попробуем проанализировать его.
Первое, что можно отметить: становится хорошим тоном представлять проекты бюджетов без соответствующих прогнозов социально-экономического развития. И непонятно к чему привязывать базовые цифры. Как Вы, читатель, помните, доходы бюджета Санкт-Петербурга (в откорректированном варианте) составляют 380.864.370,8 тысяч рублей. В своем последнем бюджетном послании Законодательному собранию в октябре 2010 года губернатор Валентина Матвиенко говорила, что город вступил в очень трудный период своего развития (выход из кризиса, прекращение взрывного роста доходов и т.д.). Поэтому она прогнозировала рост доходов бюджета на ближайшие годы в размере 5–10%.
Итак, ожидаемые доходы бюджета на 2012 год должны составить около 400 миллиардов рублей. Сколько же записано в проекте? 381.657.969,4 тысячи рублей. То есть практически на уровне доходов 2011 года. Развитие в городе остановилось? Или опять скрываются доходы, чтобы потом оприходовать по упрощённой процедуре?
Расходы же бюджета на 2012 год утверждены в размере 388.779.788,9 тысячи рублей, что на 43 миллиарда рублей меньше, чем в году текущем. При этом на 2012 год остаётся госдолг Санкт-Петербурга в размере 37.057.436 тысяч рублей. Предполагается, дабы свести концы с концами, в 2012 году увеличить этот показатель ещё на 10 с половиной миллиардов рублей — хорошее наследство будущему губернатору!..
Теперь об отдельных параметрах бюджета на 2012 год.
Предполагается на 500 миллионов сократить по сравнению с 2011 годом программу реконструкции и модернизации лифтов в многоквартирных домах Санкт-Петербурга. Не выделять средств на закупку многофункциональной уборочной и специализированной техники — при том, что в городе насчитывается всего 1,1 тысячи единиц специализированной уборочной техники (для сравнения: в Москве – 15 тысяч единиц). Зато на оборудование системами связи футбольного стадиона на Крестовском острове — 198.646,7 тысяч рублей.
На приобретение природоохранной техники деньги в 2012 году не выделяются. Зато на проектирование и развитие единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга предполагается 301.353,3 тысяч рублей. На развитие дорожного хозяйства планируется выделить денег в два раза меньше, чем в 2011 году (6.621.650,0 тысяч рублей против 13.45.183,0 рублей). Зато ассигнуется 139.045,0 тысяч рублей на проектирование и строительство здания отделения милиции в поселке Шушары и 200.000,0 тысяч рублей на проектирование и строительство зданий и сооружений РУВД в Петергофе.
Предполагается почти на миллиард рублей сократить расходы на проектирование и строительство многоквартирных домов для государственных нужд Санкт-Петербурга. Расходы на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда исключены из обязательств города.
На 1 миллиард 270 миллионов рублей сокращены расходы на капитальные вложения в отрасль «Общее образование». Зато предусмотрено четырёхкратное увеличение финансирования строительства объектов нового зоопарка (с 487.635,0 тысяч рублей до 2.035.926,1 тысяч рублей).
8.868.214,7 тысяч рублей выделяется на строительство футбольного стадиона. Кстати, опять встает вопрос о приоритетах: почему уже третий год подряд городское правительство тратит на футбольный стадион больше, чем на все программы жилищного строительства вместе взятые?
Расходы на обеспечение жильём отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также граждан, проживающих в многоквартирных домах и общежитиях государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и жилых помещениях, признанных непригодными для проживания — не предусмотрены (в 2011 году выделялось 1.500.000 тысяч рублей). Не предусмотрены также расходы на расселение коммунальных квартир (в 2011 году – 500 миллионов рублей). Сокращены расходы по программе предоставления жилья по жилищным сертификатам (осталось 100 миллионов рублей; в 2011 году – 800 миллионов рублей).
Зато в городе Санкт-Петербурге принята программа «Чистая вода», объём финансирования которой зашкаливает за 300 миллиардов рублей (из них от городского бюджета 56 миллиардов).
Не предусмотрены целевые расходы (вообще!) на поддержку малого бизнеса и предпринимательства. Впрочем, об их целесообразности действительно можно спорить: малый бизнес, в лице своих представителей, неоднократно заявлял, что ему не нужно помогать – лишь бы не мешали.
Зато 1.029.804,0 тысяч рублей выделяется на реконструкцию СПб Государственного учреждения «Каменноостровский дворец».
И ещё несколько интересных моментов (понимаю, что цифры уже утомили, но нужно же, чтобы и на цифры прорвало когда-нибудь в нашем обзоре).
Знаете ли Вы, что в Москве средняя зарплата учителя средней школы составляет 40 тысяч рублей, а оклад чиновника в среднем 49 тысяч рублей? А что в Санкт-Петербурге средняя зарплата учителя средней школы составляет 17–20 тысяч рублей, а оклад чиновника – 56 тысяч рублей? Предположим, что бюджет Москвы в 3,5 раза больше, но почему тогда содержание чиновника в Москве ниже? Может быть, за счёт того, что выше заработок учителя? А это уже вопрос исключительно городской политики.
Правда, Валентина Ивановна пообещала, что с 1 сентября зарплата учителя в Санкт-Петербурге будет не ниже 24.700 рублей. Но вот парадокс: сама Валентина Ивановна срочно куда-то уходит, а следов её обещаний ни в бюджете Санкт-Петербурга 2011 года, ни в проектах бюджета на 2012 год обнаружить не удалось.
Ещё один болезненный для города вопрос: компенсации владельцам сносимых гаражей. В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 сентября 2010 года N 1234 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2008 N 732 «О мерах по обеспечению и защите прав жителей Санкт-Петербурга, являющихся владельцами гаражей», расходы на компенсацию владельцам сносимых гаражей должны быть внесены в бюджет отдельной расходной строкой. В 2011 году такой строки в бюджете не было, и все попытки некоторых депутатов внести её оказались напрасными.
Как Вы думаете, будет ли городское правительство исполнять свои постановления при формировании бюджета на 2012 год? Конечно же, нет! Мало того, что за труд в Санкт-Петербурге не доплачивают – мы видим нечто, напоминающее откровенное обиралово.
В свете вышеизложенного выглядит вполне логичным выделение в проекте бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год 250 миллионов рублей на строительство, реконструкцию и расширение территории кладбищ и кладбищ-колумбариев Санкт-Петербурга. Вот это уже настоящая забота о людях по-питерски! Остаётся поблагодарить и пожелать удачи на новом поприще.
Есть, правда, надежда, что будущий глава города всё-таки начнет чистить авгиевы конюшни, очертания которых мы постарались вывести на просвет в цикле этих статей. И начнёт он это благодарное занятие с пересмотра проекта базового городского закона – закона о бюджете на 2012 год.
Очень хочется закончить на мажорной ноте. Или хотя бы на полумажорной. Вот она: чиновники Комитета финансов твёрдо убеждены, что в этом году в сентябре-октябре им придётся ещё раз плотно поработать над проектом бюджета на 2012 год. И второй обертон: невесёлые настроения царят в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Говорят, что им бюджетное финансирование срежут. Хотя мы ведь скорее персонажи Салтыкова-Щедрина: новый медведь на воеводство приедет… А ведь наверняка приедет — и именно мощный Топтыгин!