Национальный исследовательский университет Высшей школы экономики опубликовал прогноз исполнения российского бюджета-2013 на основе данных стресс-теста. Авторы прогноза, впрочем, предупредили: предложенный ими сценарий вряд ли реализуется. Состояние мировой экономики не слишком тому способствует. И всё же элемент неопределённости существует в любом живом процессе. В том числе, в хозяйственной деятельности.
n
Отметив, что, что бюджет 2012 года исполнен почти на 100%, а его дефицит практически равен нулю, исследователи обратили взгляд на категорию ненефтегазового дефицита. Он-то по итогам года не только не уменьшился, но увеличился до 10,6%. Что однозначно указывает на критическую степень зависимости отечественной экономики от внешней конъюнктуры. Именно исходя из этого факта и проводился стресс-тест. Моделировалсь ситуация, когда цена нефти пала до $60 за баррель. Кажется, невозможно. Ну, а кто бы месяц назад принимал во внимание обнаружение огромных запасов нефти в Австралии?
И всё же нет причин предполагать такое сокрушительное удешевление российского экспортного ресурса. Более того, согласно прогнозу Минэкономразвития, ожидается её повышение сверх $100 за баррель. Об этом заявил заместитель министра экономического развития Андрей Клепач. С этим согласился генеральный секретарь ОПЕК Абдалла эль-Бадри. По его словам, сейчас рынок сбалансирован и хорошо обеспечен сырьём. Отсутствует даже необходимость в повышении квот для удовлетворения существующего спроса. Если же учесть, что 29 января цена колебалась вокруг отметок $110 (Urals) или $113 (Brent), исходная посылка кажется абсолютно надуманной, а само исследование ненужным. Но стресс-тест потому таковым и является, что рассчитан на экстремальную ситуацию.
Итак, что же ожидает Россию при таком маловероятном, но не исключённом повороте тенденций? Прежде всего — сокращение доходов бюджета на 3 трлн рублей. С одновременным исчерпанием Резервного фонда. Поскольку, согласно статье 199 Бюджетного Кодекса, расходы федерального бюджета на очередной финансовый год не могут быть меньше законодательно утверждённых, покрытие дефицита (6,4% ВВП) будет осуществляться именно из его средств. Фонд же, увы, не бездонный, и уже несколько истощился в ходе антикризисной амортизации последних четырёх лет. В настоящее время, по данным заместителя министра финансов Сергея Сторчака, это 1,886 трлн рублей (3,1 % ВВП) . Есть, правда, ещё Фонд национального благосостояния (2,6 трлн рублей, 4,4% ВВП), и вместе они смогут покрыть дефицит. Но все какие бы то ни было проекты развития придётся тогда заморозить.
Словно предвидя актуализацию таких вопросов, Госдума уже приняла в первом чтении законопроект о создании Росфинагентства. Которое будет распоряжаться средствами обоих фондов.
Поначалу предполагалось учредить агентство в форме открытого акционерного общества, акции которого свободно обращаются на рынке. Это сразу же вызвало резкие возражения. Очевидно, что такой статус весьма коррупциогенен. Под прикрытием ОАО крупнейшие участники могут учреждать сколько угодно фирм и перемещать туда активы без согласия других акционеров. Кроме того, в законопроекте не прописаны какие-либо требования к акционерам, не предусмотрена ответственность за нарушения, не упомянуты меры контроля. Прямо по Герострату: «Делай, что хочешь, богов не боясь и с людьми не считаясь!»
Об этом и сказала заместитель председателя Комиссии Госдумы по бюджету Оксана Дмитриева: «Деньги и виртуальные акции идут по цепочке от акционерного общества в другие акционерные общества, потом вкладываются в финансовые агентства, а они передают их еще дальше, и, как говорится, ищите ветра в поле». Министр финансов Антон Силуанов, настаивать на акционерной форме Росфинагентства не стал. «Мы пошли на серьёзные взаимодействия с депутатами. Готовы доработать законопроект ко второму чтению, в том числе по статус. Если найдём вместе с депутатами организационно-правовую форму лучше, чем та, которая предложена, мы согласимся», — пообещал он. И предложил организовать новое агентство в форме госкорпорации.
Такая структура создаётся на основании федерального закона, который выводит её из-под контроля Счётной палаты. Государство по обязательствам государственной корпорации не отвечает. На деятельность госкорпорации не распространяются ни положения о раскрытии информации, ни закон о банкротстве. Депутаты отвергли предложение об открытом акционерном обществе, которое должно хотя бы раз в год публиковать отчёт о своей работе, показывать бухгалтерскую документацию и отчитываться в прибылях и убытках. Зато вотировали создание совершенно закрытой конторы. Ведь им любезно пошли на уступки. А они уже один раз заупрямились. Вторично будет совсем неловко перед таким уступчивым правительством.
Скорее всего, сценарий, рассмотренный в стресс-тесте ВШЭ, не будет реализован. Но существование антикризисных фондов развития всё же поставлено под угрозу. Возможно, страна переживёт отсутствие благ, которые сулил ФНБ. Но остаться без страхующей подушки безопасности, хотя бы условно гарантирующей стабильность – слишком рискованно. Создание фирм-прокладок, коррупция, увод активов могут происходить даже без видимости контроля и надзора. Это уже не гипотетический стресс-тест, а вполне реалистичный прогноз хода вещей.