Истоки цифрового лукавства. Продолжаем анализировать бюджетное Заключение Контрольно-счётной палаты

Из Заключения Контрольно-счётной палаты:

<…>

С учетом расставленных при формировании проекта бюджета приоритетов в структуре планируемых бюджетных ассигнований наибольшую долю средств в 2012 году составят обязательства в сферах:

• национальной экономики — 26,1 % или 105 333 478,7 тыс. рублей, объем которых относительно 2011 года, увеличится на 21 268 508,2 тыс. рублей (или на 25,3 %), в том числе по подразделам «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» — на 18 489 666,8 тыс. рублей (или на 38,6 %); «Транспорт» — на 3 963 925,3 тыс. рублей (или на 16,4 %);
• образования — 18,5 % или 74 983 874,8 тыс. рублей, объем которых относительно 2011 года, увеличится на 1 201 071 тыс. рублей (или на 1,6 %), в том числе по подразделам «Общее образование» — на 1 193 572,1 тыс. рублей (или на 3,1 %), «Дошкольное образование» — на 1 267 924,4 тыс. рублей (или на 5,9 %);
• жилищно-коммунального хозяйства — 18 % или 72 831 891,8 тыс. рублей, объем которых относительно 2011 года, увеличится на 705 872,5 тыс. рублей или на 1 %, в том числе по подразделам «Коммунальное хозяйство» — на 263 180,8 тыс. рублей (или на 0,7 %) и «Жилищное хозяйство» — на 1 417 795,5 тыс. рублей (или на 5,2 %);
• социальной политики — 10,6 % или 42 909 607,3 тыс. рублей, объем которых, относительно 2011 года, снизился на 5 903 553 тыс. рулей или на 12,1 %, в частности за счет сокращения планируемых обязательств по подразделу «Социальное обеспечение население» — на 5 569 685 тыс. рублей или на 14,9 %, что обусловлено сокращением средств федерального бюджета, изменением федерального законодательства и не утверждением федерального бюджета на 2012 год;
• здравоохранения — 10 % или 40 439 943,7 тыс. рублей, объем которых, относительно 2011 года снизился на 28 644 920,4 тыс. рублей или на 41,5 %, в том числе по подразделам «Стационарная медицинская помощь» — на 18 737 369,2 тыс. рублей (или на 72,7 %) и «Амбулаторная помощь» — на 13 348 920,8 тыс. рублей (или на 66,9 %), что обусловлено изменением федерального законодательства.

В структуре расходов планового периода 2013 и 2014 годов (бюджетные ассигнования без учета . условно утверждаемых расходов) приоритет в финансировании планируется сохранить на уровне 2012 года: национальная экономика (26,2 % — в 2013 году, 20,7 % — в 2014 году), образование (17,8 % — в году, 16,3 % — в 2014 году), жилищно-коммунальное хозяйство (14,5 % — в 2013 году, 11,7 % — в 2014 году).

В рамках реализации федерального законодательства, направленного на совершенствование правового положения государственных учреждений, в 2012 году предоставление услуг подведомственными бюджетными и автономными учреждениями Санкт-Петербурга будет осуществляться на основании задания, формируемого главными распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга для каждого учреждения на оказание соответствующих услуг в сферах: здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, образования, физической культуры и спорта, молодежной политики.

Проектом бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий предусмотрены средства бюджета Санкт-Петербурга для предоставления в 2012 году субсидий:

• бюджетным учреждениям — в общей сумме 86 525 382,9 тыс. рублей;
• автономным учреждениям — в общей сумме 2 578 838,1 тыс. рублей.

Данные о планируемых объемах субсидий на финансовое обеспечение в 2012 году государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями Санкт- Петербурга, а также ассигнований на выполнение функций казенными учреждениями Санкт-Петербурга, представлены в таблице:

(млн. рублей)

В ведомственной структуре расходов проекта городского бюджета на 2012 год для финансового обеспечения задач и функций администраций районов Санкт-Петербурга планируется направить 22,3 % всех расходов (или 90 040 828,8 тыс. рублей) и 77,7 % (или 314 193 124,6 тыс. рублей) запланировано на финансирование расходов остальных главных распорядителей.

Планируемые ассигнования территориальным органам исполнительной власти Санкт-Петербурга проектом бюджета сокращаются (за исключением Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга), данные приведены в таблице:

(млн. рублей)

¹ В наибольшей степени в 2012 году сократится объем средств, запланированный:

• Комитету по здравоохранению — на 18 845 370,9 тыс. рублей (или на 33,4 %) и составит 37 647 357,2 тыс. рублей. Проектом бюджета исключаются расходы, предусмотренные в 2011 году в сумме 16 268 141,4 тыс. рублей на содержание больниц, клиник, госпиталей, медико-санитарных частей, функционирующих в системе ОМС. Данные расходные обязательства предусмотрены законопроектом в форме субсидий (в общей сумме 23 547,6 тыс. рублей или 0,1 % от утвержденных на 2011 год), которые рассчитаны на основании нормативных затрат в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания;
• Комитету по строительству — на 6 472 050,6. тыс. рублей (или на 13,7 %) и составит 40 770 616 тыс. рублей, что преимущественно обусловлено сокращением: расходов на выполнение функций государственными органами (на 3 206 785 тыс. рублей), снижением объема направляемых в объекты государственной собственности Санкт-Петербурга бюджетных инвестиций (на 3 195 364 тыс. рублей), а также отсутствием субвенции, утвержденной в 2011 году в сумме 2 993 707,3 тыс. рублей на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов», что обусловлено своевременным завершением реализации в Санкт-Петербурге вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации;
• Комитету по культуре — на 1 853 236,5 тыс. рублей (или на 20,1 %) и составит 7 371 360,9 тыс. рублей. Сокращение бюджетных ассигнований планируется в результате перевода значительной части государственных учреждений в статус бюджетных и автономных и формированием государственных заданий на основании нормативов финансовых затрат. К примеру, утвержденные на 2012 год расходы на выполнение функций бюджетными учреждениями в сумме 7 526 034,8 тыс. рублей, проектом закона планируется направить в форме субсидий в общей сумме 6 010 817,7 тыс. рублей;
• Комитету по энергетике и инженерному обеспечению — на 1 511 367,5 тыс. рублей (или на 5 %) и составит 28 429 187,4 тыс. рублей, что обусловлено, в том числе, снижением на 937 447,6 тыс. рублей бюджетных инвестиций в рамках Адресной инвестиционной программы, сокращением на 770 231,3 тыс. рублей объема предоставляемой субсидии на реализацию Программы поддержки развития газораспределительной системы Санкт-Петербурга на 2011-2013 годы, а также сокращением на 191 511 тыс. рублей расходов на реализацию долгосрочной целевой программы Санкт-Петербурга «Реконструкция и развитие газораспределительных сетей в целях повышения энергетической эффективности и безопасности системы газоснабжения Санкт-Петербурга»;
• Жилищному комитету — на 1 192 567,5 тыс. рублей (или на 7,6 %) и составит 14 431 661,8 тыс. рублей, что обусловлено, в том числе, отсутствием в проекте закона утвержденных на 2011 год бюджетных инвестиций, в рамках Адресной инвестиционной программы в объект «Долевое участие в строительстве и приобретение жилых помещений в собственность Санкт-Петербурга для детей-сирот, а также детей, находящихся под опекой и попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», а также объект «Проектирование, реконструкция и модернизация лифтов в многоквартирных домах Санкт- Петербурга».

Значительный прирост бюджетных ассигнований проектом бюджета запланирован пяти главным распорядителям, данные приведены в таблице:

(млн. рублей)

В 2012 году в ведомственной структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга произойдут изменения:

• Законом Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» образован постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля Санкт-Петербурга — Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, обладающая правами юридического лица, организационной и функциональной независимостью (бюджетные ассигнования предусмотрены законопроектом в объеме 57,7 млн. рублей);
• в связи с реформой органов внутренних дел и переводом полиции на финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета, начиная с 2012 года из состава ведомственной структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга исключено Главное управление внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (бюджетные ассигнования в 2011 году составляли 7 033,3 млн. рублей).

Реализация программно-целевого принципа планирования бюджета, в том числе концентрация средств на наиболее значимых направлениях, продолжает оставаться одной из ключевых задач бюджетной политики Санкт-Петербурга на 2012 год и среднесрочную перспективу. В своем ежегодном Бюджетном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президентом Российской Федерации указано на необходимость полномасштабного внедрения с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно программных бюджетов на всех уровнях, в том числе утвердить основные государственные программы.

Законопроектом на 2012 год на реализацию долгосрочных целевых программ Санкт-Петербурга предусмотрены следующие объемы финансирования:

(тыс. рублей)

Проектом бюджета, также планируется направить в 2012 году бюджетные ассигнования на реализацию целевых программ Санкт-Петербурга, утвержденных законами Санкт-Петербурга:

(тыс. рублей)

Также законопроектом на 2012 год предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию органами государственной власти Санкт-Петербурга планов мероприятий по:

• развитию онкологической службы Санкт-Петербурга по профилактике, раннему выявлению и лечению онкологической патологии — в общей сумме 1 117 970 тыс. рублей;
• модернизации психиатрической службы Санкт-Петербурга на 2012-2014 годы — в общей сумме 573 848 тыс. рублей;
• развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Санкт-Петербурге на 2010-2012 годы — в общей сумме 408 200 тыс. рублей;
• модернизации деятельности общедоступных библиотек Санкт-Петербурга на 2010-2012 годы — в общей сумме 349 922,7 тыс. рублей;
• совершенствованию и развитию материально-технической базы учреждений службы скорой медицинской помощи на 2012-2015 годы — в общей сумме 267 697 тыс. рублей;
• проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов загородных детских оздоровительных баз в 2008-2012 годах — в общей сумме 195 150 тыс. рублей;
• обеспечению безопасности дорожного движения в Санкт-Петербурге на 2009-2012 годы — в общей сумме 138 090 тыс. рублей;
• развитию сельскохозяйственного производства в Санкт-Петербурге на 2008-2012 годы — в общей сумме 101 567,4 тыс. рублей;
• развитию гериатрической службы в Санкт-Петербурге на 2011-2013 годы в общей сумме 100 ООО тыс. рублей;
• материально-техническому обеспечению деятельности государственных учреждений культуры (общедоступных библиотек) Санкт-Петербурга на 2010- 2012 годы — в общей сумме 60 000 тыс. рублей;
• развитию садоводческих и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга на 2011 и 2012 годы — в общей сумме 50 000 тыс. рублей;
• восстановлению водоподводящей системы фонтанов г. Петергофа — в общей сумме 45 605,4 тыс. рублей;
• повышению доступности культурных услуг для лиц с ограниченными физическими возможностями, на 2011-2012 годы — в общей сумме 30000 тыс. рублей;
• реализации Концепции демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года — в общей сумме 2 700 тыс. рублей.

Проектом закона также предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты Адресной инвестиционной программы на 2012 год в объеме 100 184 135,6 тыс. рублей, что на 6 864 751,3 тыс. рублей или на 7,4% больше аналогичных расходов 2011 года.

Доля расходов на Адресную инвестиционную программу в общих расходах городского бюджета возрастет с 21,6 % в 2011 году до 24,8 % в 2012 году. При этом, в расходах планового периода 2013 и 2014 годов доля Адресной инвестиционной программы в общих расходах городского бюджета составит:

• в 2013 году — 27,1 % в структуре бюджета (109 343 341,3 тыс. рублей);
• в 2014 году — 25,8 % (114 072 920 тыс. рублей).

Представленная в законопроекте Адресная инвестиционная программа в ряде случаев по-прежнему отличается несбалансированностью с показателями планового периода 2013 и 2014 годов законопроекта, в частности, не распределена стоимость работ в плановом периоде по государственным заказчикам:

• Комитету по транспорту по объектам: «Система видеонаблюдения в пассажирских зонах станций метрополитена и система видеонаблюдения и контроля доступа наземных площадок депо» (год начала и окончания работ: 2012 — 2014 годы), оснащение станций автоматизированными системами диспетчерского управления» (год начала и окончания работ: 2012 — 2020 годы);
• Комитету по энергетике и инженерному обеспечению по объекту «Строительство, реконструкция и модернизация тоннельных коллекторов канализации, направленных на предотвращение техногенных аварий на объектах водоотведения, включая ПИР» (год начала и окончания работ: 2012 — 2020 годы).

Кроме того, законопроектом сохранена практика включения отдельных объектов Адресной инвестиционной программы без наличия прошедшей экспертизу и утвержденной проектно-сметной документации, что повлечет несоблюдение сроков строительства, увеличит сметную стоимость работ, и приведет к излишним расходам бюджета Санкт-Петербурга.

Всего в Адресную инвестиционную программу на 2012 год включен 29 государственный заказчик, данные приведены в таблице:

(млн. рублей)

В Адресную инвестиционную программу на 2012 год включено не менее 97 переходящих с прошлых лет объектов, планируемых к вводу в эксплуатацию в 2012 году, в том числе:

• «Реконструкция Обводного канала. 1 этап. Южная и Северная стороны набережной Обводного канала от Днепропетровской ул. до Атаманского моста»;
• «Реконструкция Приморского шоссе на участке от ул. Савушкина до Лахтинского пр. 1-я очередь — участок Приморского шоссе от Лахтинского пр. до ул. Савушкина. 2-я очередь — участок Приморского шоссе от ул. Савушкина до Яхтенной ул.»;
• «Транспортная развязка на Пироговской наб. на съезде с Сампсониевского моста»;
• «Проектирование и строительство жилого комплекса со встроено- пристроенными помещениями, отделением милиции по адресу: квартал 21 Приморской Юго-Западной части, участок 10»;
• «Проектирование и строительство инфекционной больницы на 600 коек по адресу: Санкт-Петербург, Полюстрово, кв. 47»;
• «Проектирование и строительство государственного дачного фонда в пос. Солнечное-2»;
• «Строительство Правобережной линии от ст. «Площадь Мира» до ст. Комендантский проспект», в том числе VI пусковой комплекс, ст. «Адмиралтейская», включая проектирование (стадия РД)»;
• «Строительство комплекса водозаборных сооружений и нового блока водоподготовки на Южной водопроводной станции»:
• «Реконструкция котельной «Парнас-4» с установкой паровых турбин для комбинированной выработки тепловой и электрической энергии»;
• «Газификация поселков и пригородов Санкт-Петербурга»;
• «Инженерная подготовка территорий производственной зоны Юго-Восточнее транспортной развязки на пресечении Западного скоростного диаметра и автодорожного обхода Санкт-Петербурга, в том числе нежилой зоны «Каменка»;
• «Строительство инженерной инфраструктуры для обеспечения деятельности ИТ-парка в Невском районе на территории кварталов 6-6А СУН».

В связи с тем, что, начиная с 2012 года, финансовое обеспечение деятельности полиции будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета, то включение в Адресную инвестиционную программу по отрасли «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» бюджетных инвестиций в 2012 и 2013 годах Комитету по строительству в общей сумме 541 958,1 тыс. рублей не соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленному в статье 30 БК РФ.

В законопроекте запланированы ассигнования на проектирование, реконструкцию и строительство зданий, предусмотренных для размещения подразделений полиции. При этом, в соответствии с положениями п.2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции» созданные объекты недвижимости после завершения строительства подлежат передаче в федеральную собственность. Так, в Адресной инвестиционной программе по отрасли «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» предусмотрено направление бюджетных инвестиций в 2012 и 2013 годах в общей сумме 541 958,1 тыс. рублей на объекты:

• «Реконструкция здания Главного следственного управления при ГУВД, Литовский пр., д. 145/2, литер А» (срок начала проведения работ 2009 год);
• «Проектирование и строительство здания отделения милиции по адресу: Санкт-Петербург, поселок Щушары, Школьная улица, участок 1 (западнее дома 5, литера Б по Первомайской улице)» (срок начала проведения работ 2010 год);

• «Проектирование и строительство зданий и сооружений РУВД по адресу:

  Санкт-Петербург, г. Петергоф, улица Первого мая, участок 1 (Северо-западнее пересечения с Гостилицкой улицей)» (срок начала проведения работ 2008 год)

Таким образом, реализация программно-целевого принципа планирования бюджета, в том числе концентрация средств на наиболее значимых направлениях, продолжает оставаться одной из ключевых задач бюджетной политики Санкт-Петербурга на 2012 год и среднесрочную перспективу. В законопроекте «программный» бюджет исчислен в размере не менее 141 291 301,9 тыс. рублей (или 35 % в структуре планируемых расходов бюджета) против не менее 115 784 542,6 тыс. рублей (или 26,8 %) в 2011 году.

В соответствии с требованиями ст. 184.1 БК РФ в законопроекте установлен:

• общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств. В 2012 году соответствующие денежные выплаты планируется предоставить в общей сумме 18 114 720,8 тыс. рублей, что в 2,1 раза превысит общий объем публичных нормативных обязательств 2008 года, и на 1 511 806,7 тыс. рублей (или на 9,1 %) утвержденные на 2011 год.

  Положительная динамика роста публичных нормативных обязательств соответствует одному из ключевых направлений Бюджетного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации – нацеленность бюджетной политики на адресное решение социальных проблем и обеспечение всех принятых бюджетных обязательств.

• общий объем условно утверждаемых расходов бюджета, под которыми понимаются бюджетные ассигнования, не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета.

  По сравнению с объемом, утвержденным Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», условно утвержденные расходы сократятся в первом году планового периода на 4 086 070,3 тыс. рублей (на 27,8 %) и составят 10 633 398,2 тыс. рублей.

  Во втором году планового периода «нераспределенные» данные о предлагаемых назначениях на 2012 год по неналоговым доходам в сравнении с утвержденными на 2011 год назначениями и ожидаемым исполнением неналоговых доходов за 2011 год представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год прогнозируются в общей сумме 28 003 819,3 тыс. рублей, с сокращением на 826 997,9 тыс. рублей или на 2,9 % к утвержденным на 2011 год бюджетным назначениям и на 6 386 310,5 тыс. рублей или на 18,6 % к ожидаемым поступлениям.

Снижение планируемых неналоговых доходов обусловлено, в основном, значительным уменьшением предполагаемых поступлений по подгруппе «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности», составляющих 44,8 % в структуре неналоговых доходов, — на 33,8 % или на 6 394 855,1 тыс. рублей.

Проектом закона на 2012 год предлагаются следующие бюджетные назначения по неналоговым доходам:

1. Поступления по подгруппе «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» прогнозируются в общей сумме 12 547 806,9 тыс. рублей с сокращением к утвержденным на 2011 год назначениям на 3 141 408,1 тыс. рублей или на 20 %; к ожидаемому исполнению в 2011 году — на 6 394 855,1 тыс. рублей или на 33,8 %, в том числе:

   • Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, — в сумме 15 000 тыс. рублей со снижением к ожидаемым поступлениям в 2011 году на 6 037 тыс. рублей или в 1,4 раза.

     Согласно пояснениям главного администратора КУГИ сокращение поступлений части прибыли или дивидендов от организаций, созданных с участием Санкт-Петербурга, обусловлено принятием собственником в лице Санкт-Петербурга соответствующих решений о законодательно разрешенном перенаправлении полученной прибыли на развитие обществ — приобретение новых машин и оборудования, развитие инфраструктуры и повышение конкурентоспособности в целях усиления материально-технической базу.

   • Доходы от размещения средств бюджетов — в сумме 200 000 тыс. рублей, что меньше в 2,5 раза утвержденных назначений 2011 года и в 5 раз ожидаемого исполнения. Оценка Комитета финансов Санкт-Петербурга произведена исходя из предполагаемого размещения на депозитах средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 7 000 000 тыс. рублей лишь в первом — третьем кварталах 2012 года по двум видам депозитов: краткосрочных (до 3 дней) по месячной ставке в размере 3 % и стандартных (сроком более 3 дней) по месячной ставке 4 %.

   • Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), — в сумме 7 265 393,7 тыс. рублей, что на 156 000,4 тыс. рублей или на 2,2 % больше утвержденных назначений на 2011 год, но меньше уровня ожидаемых в 2011 году поступлений на 1 381 062,5 тыс. рублей или на 16 %, в том числе:

     • арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, — в сумме 6 113 234 тыс. рублей;
     • арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, — в сумме 1 145 970 тыс. рублей;
     • доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов РФ и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, — в сумме 6 189,7 тыс. рублей.

     В расчетах главного администратора КУГИ, как и в предыдущие годы, применены пониженные коэффициенты собираемости платы и взыскания имеющейся задолженности, уменьшающие на этапе планирования потенциально возможные поступления от арендной платы за земельные участки, собственность на которые не разграничена, — на 20 %; предоставленные по инвестиционным договорам, — на 60 %; находящиеся в собственности Санкт-Петербурга — на 15 %. Взыскание уже имеющейся задолженности по арендной плате так же прогнозируется не в полном объеме — лишь на уровне 10 % -15 %.

     Вместе с тем, ожидаемые в 2011 году поступления по данному доходному источнику в 1,2 раза или на 1 537 062,9 тыс. рублей превышают утвержденные бюджетные назначения. По состоянию на 01.08.2011 года фактические поступления Составляют 78,4 % от назначений.

     При усилении администрирования в части обеспечения собираемости текущих платежей и взыскания задолженности в полном объеме, поступления могут превысить планируемые назначения не менее чем на 6 000 000 тыс. рублей или в 1,2 раза.

   • Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий — в сумме 41 466,2 тыс. рублей со снижением к ожидаемому исполнению в 2011 году на 59 033,8 тыс. рублей или в 2,4 раза, что более чем в 2 раза превышает утвержденные на 2011 год назначения.

     Прогнозирование платежей предприятий на 2012 год с сокращением по отношению к итогам 2011 года свидетельствует о снижении получаемой ими в 2011 году прибыли, что не соответствует итогам социально-экономического развития Санкт-Петербурга, согласно которым ожидается рост экономики в целом и, соответственно, увеличение прибыли прибыльных организаций и снижения убытка, в частности.

     С учетом целей создания государственных унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями, извлекающими прибыль исключительно при использовании государственного имущества, органам исполнительной власти Санкт-Петербурга, в ведении которых находятся эти предприятия, следует активизировать участие в деятельности предприятий с целью повышения эффективности их результатов (во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2008 № 822 «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга»).

     Следует отметить, что размер части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Санкт-Петербурга в 2011-2013 годах, составляет 20 % от чистой прибыли предприятий за соответствующий предшествующий год против ранее действовавшего — 50 %. Введение существенно сниженного норматива являлось одной из проводимых Правительством Санкт-Петербурга антикризисных мер в 2009 году (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 «О размере части прибыли государственных унитарных предприятий Санкт- Петербурга, порядок и сроки ее перечисления в бюджет Санкт-Петербурга в 2011-2013 годах»).

     В условиях стабилизации и прогнозируемого развития экономики имеется .возможность регулирования размера отчислений доли прибыли предприятий в бюджет города.

   • Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление, — в сумме 35 478 тыс. рублей, что меньше утвержденных на 2011 год бюджетных назначений — на 15 797 тыс. рублей или в 1,4 раза и ожидаемого исполнения — на 25.387 тыс. рублей или в 1,7 раза, и поясняется главным администратором КУГИ исключением ряда помещений по истекающим к началу 2012 года договорам из числа ранее переданных в управление (по трем крупным объектам).

   • Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), — в сумме 4 990 299 тыс. рублей, что на 4 123 504,8 тыс. рублей или в 1,8 раза меньше ожидаемых в 2011 году поступлений, в том числе запланированы поступления:

     • доходов от сдачи в аренду объектов нежилого фонда (включая здания- памятники) — в сумме 3 911 812 тыс. рублей. Оценка главного администратора КУГИ произведена исходя из количества ранее заключенных договоров аренды, действие которых продлено до 2012 года, коэффициентов собираемости текущих платежей, начисленных по договорам, — 85 % и с учетом собираемости задолженности лишь на уровне 15 % в год или в 1,7 раза меньше, чем планировалось в 2011 году.

       Согласно прогнозу развития рынка аренды нежилых помещений в Санкт-Петербурге на второе полугодие 2011 года и на 2012 год, не ожидается развития рынка аренды нежилых помещений, находящегося в собственности Санкт- Петербурга, поскольку, в основном, рынок аренды обеспечивается коммерческим предложением — более 63 %;

     • средств от инвесторов на развитие городской инфраструктуры в результате предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях — в сумме 291 617 тыс. рублей (по расчету КУГИ исходя из собираемости текущих платежей по действующим договорам на уровне 45 %, и взыскания задолженности лишь 10 % в год)

<…>