Уже первоначальные прикидки обещают в текущем году весомый дефицит городского бюджета. Резкое снижение доходов связано с изменениями федерального законодательства о налоге на прибыль нефтегазовой отрасли. Уточняются и поступления от налога на имущество и земельного налога. Похоже, что эра вливаний в крупные и престижные инвестпроекты заканчивается. Предстоит перераспределение средств в пользу необходимого.
Еще в октябре 2011 года правительство Санкт-Петербурга заявляло, что город не собирается сокращать расходную часть. «Думаю, в 2012 году мы выполним то, что заложено в бюджете», – говорил председатель Комитета финансов Эдуард Батанов. Тогда же губернатор Георгий Полтавченко выступил с предложением увеличить бюджет-2012 на 10 миллиардов рублей. Он внес соответствующие корректировки в проект главного финансового документа города и передал их на рассмотрение Законодательного собрания. Источниками увеличения предполагались налоговые поступления от прибыли предприятий и доходов физических лиц, реализация активов городской собственности, а также штрафы за нарушения правил дорожного движения.
В одобренном в первом чтении бюджете Петербурга доходы предусматривались в размере 374,6 млрд рублей, расходы должны были составить 404,2 млрд. Итоговый дефицит составлял 29,6 млрд рублей. Теперь он, по всей видимости, возрастает до 51,5 млрд. Что касается основных расходных статей, то особое внимание в первоначальном проекте бюджета уделялось расходам на дороги – эта статья вырастала на 90%, и на жилищно-коммунальное хозяйство – рост на 30%. Особенность нового бюджета состояла в намерении не увеличивать городские долги.
Правда, Эдуард Батанов уже тогда заметил, что при осложнении экономической ситуации будут сокращены крупные затратные инфраструктурные проекты. Это было в русле политики нового губернатора, при котором подверглись серьезной корректировке планы времен Валентины Матвиенко – строительство Орловского тоннеля, Ново-Адмиралтейского моста, запуск легкорельсового трамвая. Их объявили неоднозначными, проблемными и заметно подорожавшими. Например, строительство Орловского тоннеля первоначально стоило 45 млрд рублей, но к осени прошлого года стоимость проекта достигла 115 млрд. Отсюда резекция мегапроектов. Как говорится, тут не до жиру, достроить бы футбольный стадион на Крестовском острове.
Единственное исключение – ситуация с «Невской ратушей», в которую собираются переселить многие смольнинские комитеты. Не секрет, что их функционеры не горят особым желанием покидать центр города. Не исключено, что именно поэтому объект то и дело собираются перепрофилировать. Решение пока не принято, но если такое случится, а доходы будут снижаться, получится еще одно замораживание.
С того октября прошло полгода. И вот сегодня правительство Санкт-Петербурга рассмотрело проект закона «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». С учетом поправок доходы городского бюджета сократятся на 8,1 млрд рублей. Вообще-то налоговые и неналоговые доходы падают на 10,5 млрд, но 2,4 млрд, судя по всему, планируется компенсировать за счет доходов от предпринимательства.
Налоговые платежи нефтегазовых компаний теперь осуществляются по месту расположения производственных мощностей. Это, понятно, не петербургский случай (кстати, тем самым девальвируются прежние приглашения корпорациям размещать в северной столице головные офисы). В законе уточняются также поступления от налога на имущество и земельного налога. Вместе с тем, несмотря на выпадающие доходы, расходы городского бюджета возрастут на 12 млрд рублей за счет федеральных поступлений и остатков бюджетных средств, сформировавшихся в 2011 году. Дефицит бюджета, напомним, составит 51, 5 млрд рублей, что более чем на 20 млрд превышает планку, заданную осенью. Покрывать его планируется за счет госдолга. Городской администрации пришлось отказаться от своих планов по ненаращиванию городской задолженности.
Но, несмотря на все финансовые затруднения, петербуржцам обещают масштабные бюджетные вложения в образование, медицину, культуру. По 2,5 млрд будут дополнительно направлены на здравоохранение и ЖКХ, 1,3 млрд – на развитие транспортной инфраструктуры, 864 млн – на образование. Деньги на закупку лекарств придут из федерального бюджета – порядка 1,7 млрд.
Сроки поджимают, и согласование проходит достаточно оперативно. Губернатор Полтавченко предложил членам городского правительства направить проект в Законодательное собрание. Возражений не последовало. Теперь законопроект об изменениях закона о бюджете на 2012 год передадут на рассмотрение депутатам. Первое чтение должно пройти в апреле. Но в процессе депутатского обсуждения наверняка поступят дополнительные поправки – как прогнозируется, до 10 млрд. Скорее всего, в сторону увеличения дефицита. Источники же пополнения иссякли, и недаром опять пошли разговоры о возвращении в регионы акцизных платежей на табачные и алкогольные изделия. Но дело это долгое, как и улучшение инвестиционного имиджа. Судя по всему, перетряхивание городской казны будет происходить в течение всего предстоящего года, а потери удастся подсчитать лишь к началу следующего. Пока же будем жить на то, что смогли заработать. Федеральный бюджетный краник на данный момент плотно закручен. В Кремле и Белом доме озабочены поиском средств на покрытие политических авансов, выданных зимой.