Не успел премьер анонсировать «непростые времена», как министр финансов стал детально обрисовывать недалёкое будущее. Социальная сфера, бюджетный сектор и чиновный аппарат выросли за последние десять лет в два с половиной раза. Но тучные годы закончились, и дальше так продолжаться не может. Впереди жёсткие урезания. Всё логично, однако бросается в глаза, что чиновники, бюджетники и пользователи социалки перечислены через запятую.
Антон Силуанов указал на главные обременения бюджета. Попросту говоря, с точки зрения финансового ведомства, в России слишком много учителей и врачей. Многовато также и чиновников. А главное, численность этих социальных и профессиональных категорий продолжала расти даже в кризисные годы. Этот процесс придётся останавливать. Сокращение расходов на бюджетников и рядовых аппаратчиков Минфин считает необходимым предварительным условиям общеэкономического подъёма.
Глава Минфина отмечает, что не только денежные оклады, но и материальные льготы госслужащих перегружают бюджет. Эта система уже не стимулирует качество управления. Статус государственной службы девальвирован чрезмерно широким распространением. Нельзя же приравнивать главу министерства к мелкому столоначальнику, а заместителя министра к секретарю в заштатной конторе. Минфин предлагает сохранять статус только от замначальника отдела и выше. Тем самым масса «неноменклатурных» госслужащих получит карьерную мотивацию, а «номенклатура» будет больше ценить достигнутое положение.
Так бюджетная политика переводится в специфический социальный контекст. Грубо говоря, слишком многие возомнили о себе как об элите. Чиновный класс должен быть ранжирован, чтобы каждый помнил о реальной значимости собственного места в иерархии. Это, кстати, вполне укладывается в общую концепцию дисциплинирования элиты. Довольная сложная политическая ситуация требует превратить аппарат власти в систему монолитную, маневренную и эффективно управляемую. Минфин вносит в это свои пять копеек: предлагает более строгий подход к материальному содержанию чиновничества.
Сомнительно, однако, чтобы этого направления хватило на снятие бюджетного напряжения. Готовится сокращение и других расходов. Если в госаппарате будет упорядочена система жалований и привилегий, то в бюджетном секторе предстоит «оптимизация» — сокращение рабочих мест. Конкретные цифры здесь тоже не оглашаются. Но можно предположить, что экономия будет большей.
Разумеется, Минфин против наращивания расходов по каким-либо статьям. Силуанов резко критикует планы финансового стимулирования малого и среднего бизнеса. 100 млрд рублей, которые предполагалось ассигновать на это из Фонда национального благосостояния, скорей всего останутся в ФНБ. Объяснение простое: «Лимит исчерпан». ФНБ должен прежде всего подстраховывать пенсионные выплаты. С этим сейчас особые проблемы. Накопительная часть фактически берётся государством в долг у граждан и пойдёт на покрытие бюджетного дефицита. Поэтому ФНБ не может сейчас отвлекаться на иные инвестиционные программы.
При всей чиновной дисциплине, которую теперь подтягивают, министр финансов фактически дезавуирует заявление главы правительства. Ведь предоставление инвестиционных кредитов мелким предпринимателям обещал Дмитрий Медведев. Теперь, узнав мнение своего подчинённого Силуанова, премьер берёт месяц на размышления: «Давайте оценим риски. Если они запредельные — не будем этого делать». Зато правительство утвердило план перевода накопительных пенсионных взносов в распределительную часть. 244 млрд пенсионных рублей направляются в бюджетный резерв. Формально бюджет 2014 года будет сведён в пристойных параметрах. Ценой всеобщего раздражения и социального обострения из-за пенсионных манипуляций.
Минфиновская идеология всемерной повсеместной экономии очевидно торжествует. Поразительно, как это происходит на фоне обратных по смыслу высказываний главы государства. Неделю назад Владимир Путин в очередной раз потребовал неукоснительного исполнения социальных обязательств. Прежде всего, конечно, своих указов мая 2012 года, которые давно стали главным полем бюджетных баталий. 40 млрд, по президентскому раскладу, причитаются дальневосточным регионам на восстановление после наводнений. Дважды в будущем году должны индексироваться пенсии – в общей сложности на 8%. Сохраняются 20 трлн для министерства обороны на ближайшие три года. Всё это громогласно исходит лично от президента.
Но так же президентом отдано распоряжение максимально ужать бюджетный дефицит. Для этого осуществляется пенсионный манёвр. Готовится – вразрез с официальными декларациями – «оптимизация» бюджетной сферы. Изыскиваются все мыслимые способы. А самый, казалось бы, из них эффективный результатов не даёт.
Правительству явно не получается вытрясти повышенные отчисления с прибылей государственных компаний. Данная идея Минфина абсолютно не встретила понимания. Ни в сырьедобывающих, ни в финансовых структурах.
В конце 2012 года правительство установило норму отчислений в 25% прибыли (прежде эти выплаты определялись фактически на усмотрение самих госкомпаний – по умолчанию предполагалось, что государственные структуры ответственно относятся к нуждам государственного бюджета). При этом, правда, не уточнялась методика расчёта прибыли – российские стандарты заметно отличаются о международных в сторону занижения. Однако эту «фору» госкомпании посчитали недостаточной. Они проявили похвальную бережливость, которой так недостаёт при планировании госрасходов.
Мощные лоббистские усилия позволили уйти от нового обложения РЖД, «Роскосмосу», Первому каналу ТВ, «Роснефтегазу», нескольким структурам, оперирующим в оборонно-промышленном комплексе. Все они нашли, как обосновать отказ. Тогда Минфин поставил вопрос о выплатах по международным стандартам (т.е. в повышенном варианте), причём с 2016 года по 35%-ной ставке. Ответом стало однозначный негатив. Наиболее чётко высказался по этому вопросу президент Сбербанка Герман Греф. С большим пониманием отозвался Игорь Сечин – «Роснефть», по его словам, готова увеличить выплаты. Глава нефтяной госкомпании одновременно секретарствует в президентской топливно-энергетической комиссии, его положение двойственно. Но такая позиция – особо замеченное исключение. При этом следует учитывать, что прибыль «Роснефти» (как и «Газпрома») идёт в «Роснефтегаз», который уже избежал повышенных отчислений.
Ситуация весьма показательная. Изъятие пенсионных накоплений проходит. Увольнения бюджетников готовятся. Даже чиновников низших рангов ограничат в привилегиях. Зато госкомпании, при всей решимости Минфина пополнять бюджет, отсылают эти требования по обратному адресу.