Продолжаем о лукавых цифрах. По каким-то причинам о них не пишет никто. Ни уважаемые и высокопрофессиональные эксперты от оппозиционных партий, ни средства массовой информации. Почему-то даже специалисты Комитета финансов городской администрации умалчивают о них, представляя бюджет.
Речь опять пойдёт о доходах. Налицо интересное различие. Посмотреть, изучить, проранжировать городские расходы в принципе может любой желающий, особенно если он имеет хоть какое-то экономическое образование. А вот в статьи доходов – из которых только и можно понять, насколько обоснованы расходы — отчего-то не принято вникать со стороны. Вот и получается, что мы увлечённо считаем: рубль на то, рубль на это, а здесь вот только пятьдесят копеек можем дать… И даже не предполагаем, что реально-то, по доходам, можно дать во все места по три рубля, и ещё на что-то останется.
Надо ввести в преамбулу важную оговорку. Новый губернатор Петербурга относится к немногочисленной категории чиновников, которые приучены контролировать именно доходы. Такова специфика его прежней службы в налоговой полиции. Георгий Сергеевич долго возглавлял петербургское управление ФСНП. Знавшие его бизнесмены вспоминают, что налоговым полицейским он был грамотным, дотошным и въедливым. Лично Полтавченко знает, как работать именно с доходной частью бюджета, ему это и понятно, и интересно. Поэтому поданные губернатором поправки ко второму чтению отразят профессиональный подход к бюджетной политике.
Наиболее очевидны «непопадания» по доходам в разделе, посвящённом межбюджетным трансфертам, учтённым Комитетом финансов в доходной части бюджета Санкт-Петербурга.
Кажется, всё просто. По состоянию на 19.09.2011 проект федерального закона (именно — Российской Федерации) «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» был размещён на официальном сайте министерства финансов РФ. Поэтому очень легко провести ряд сравнений.
Первое – объемы межбюджетных трансфертов, уже выделенных по определенным направлениям из федерального бюджета на 2012 год бюджету Санкт-Петербурга. То есть, это не налоги или административные сборы, которые ещё то ли будут собраны, то ли нет, где требуются прогнозы, а — гарантированная цифра.
Второе – объёмы межбюджетных трансфертов, учтённых Комитетом финансов Санкт-Петербурга в доходной части бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год.
Третье – разночтения между проектом закона о бюджете Санкт-Петербурга и проектом федерального бюджета, которые по здравому смыслу в принципе не должны иметь места.
Четвёртое – поправки губернатора Полтавченко, внесенные ко второму чтению бюджета в доходную часть.
(Кстати — в распоряжении редакции оказался ещё один интереснейший документ: поправка губернатора ко второму чтению закона СПб «О бюджете СПб на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» — N 9123 от 10.10.2011. Следующая статья будет посвящена ему отдельно).
И, наконец – какие объёмы целевых ассигнований из федерального бюджета отражены в расходной части.
Итак, межбюджетный трансферт (далее – федеральные деньги). «На комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга (в части, касающейся Санкт-Петербурга)» — 11 миллионов 923 тысячи рублей. Учтено в проекте бюджета СПб – 7 миллионов 140 тысяч. Отклонения (естественно, в сторону недоучёта) – 4 миллиона 783 тысячи рублей. Изменений на 2012 год по группам доходов «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ» и «Бюджетные поступления от государственных (муниципальных) организаций» (имеются в виду прежде всего государственные фонды и корпорации) не поступило вообще. Так что везде незримая четвёртая цифра – 0.
А вот строка 18.38 из проекта городского бюджета времён Валентины Ивановны: Приложение 3 «Ведомственная структура расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год», «Расходы на комплектование книжных фондов государственных библиотек Санкт-Петербурга за счет средств федерального бюджета» — 5 миллионов 500 тысяч рублей. На комплектование муниципальных библиотек денег в бюджете Санкт-Петербурга не обнаружено. Поправок нового губернатора пока нет…
Воля ваша, но я чего-то не понимаю. Выделено почти 12 миллионов, по дороге «усохло» до 7 миллионов 140 тысяч (в доходах учтённых и целевых), а в расходы попало около 5 миллионов 500 тысяч. «Усыхание» более чем двойное – и это на формирование библиотечных фондов, на книги для культурной столицы! После этого пусть городские руководители как угодно сетуют на низкий духовный уровень и безнравственность питерской молодёжи – не поверю.
Далее. Федеральные субсидии «на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи» — 272 миллиона 991 тысяча рублей. Учтено в бюджете Санкт-Петербурга – 228 миллионов 388 тысяч. Недоучёт – 44 миллиона 603 тысячи рублей! Четвёртая цифра – понятна.
Строка 14.23 Ведомственных расходов бюджета СПб «Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи» — 89 миллионов 514,5 тысяч рублей. Правда, на этот раз губернатор в поправках ко второму чтению бюджета добавил (строка 4.2) аж целых 16 миллионов 778,6 тысячи рублей.
Приглашаю читателя самостоятельно поупражняться в арифметике: сколько осталось от 272 миллионов 991 тысячи рублей федеральной субсидии на поддержку, прямо скажем, низкооплачиваемых и трудоёмких специальностей медицинских работников? Меньше половины или больше? И это, между прочим, в выборный год. (На всякий случай ответ: осталось 106 миллионов 293,1 тысяч рублей, или 39 процентов).
Дальше в лес – больше дров (и «толще партизаны»). Президент провозглашает в приоритетах бюджетно-финансовой политики Российской Федерации (наравне с модернизацией и инновациями) укрепление обороноспособности страны. И премьер-министр искренне его поддерживает. И даже тогдашний «нехороший» — как вдруг оказалось… — министр финансов выделяет субвенцию в федеральном бюджете «на приобретение жилья гражданами, уволенными с военной службы и приравненных к ним лицам» (среди «приравненных» сотрудники спецслужб и правоохранительных органов) в бюджет Санкт-Петербурга 1 миллиард 189 миллионов 361 тысячу рублей. Учтено в бюджете СПб 920 миллионов 319,5 тысячи рублей, потеряно 269 миллионов 41,5 тысячи рублей.
Стоимость бюджетного метра жилья для военнослужащих в Санкт-Петербурге – около 55–60 тысяч рублей за квадратный метр. Нехитрая арифметика даже по верхней планке стоимости показывает «усыхание» 4484 квадратных метров жилья. Примем квартиру (бюджетную) по общей площади 55 квадратных метра – получаем, что «усохли» восемь десятков квартир. Много или мало? Примерно четырёхподъездный пятиэтажный дом.
А что по расходам в данной статье (то есть даже по учтённым целевым субвенциям из федерального бюджета)? А расходов по такой статье отдельно в городском бюджете просто не прописано. Есть только отсылки к Адресной инвестиционной программе. А вот уж там сам чеёт ногу сломит… Почему? Да потому, что все обязательственные жилищные программы объединены в Комитете по строительству (и это логично) по отрасли «жилищное строительство» (и это тоже логично) — но в единой строке «проектирование и строительство многоквартирных домов для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга, включая приобретение в собственность Санкт-Петербурга земельных участков (интересно у кого? у самого себя?), в целях строительства многоквартирных домов». С годом начала работ 2007 и годом окончания 2013. А также с общей суммой финансирования по всем объектам.
Напоминаем: у нас действуют программы «Молодёжи — доступное жилье», «Расселение коммунальных квартир», расселение аварийных и непригодных для проживания домов и т.д. И всё, что называется, «до кучи». Хотя объединять целевую субвенцию федерального бюджета с иными финансовыми средствами нельзя.
Ещё интереснее — если строки бюджета утверждаются, утверждаются и строки Адресной инвестиционной программы. А вот входящие в эти строки объекты – не утверждаются и не имеют силы закона, оставаясь в статусе справочно-информационного и пояснительного материала к закону. То есть никакой силы и статуса не имеют.
Поправки губернатора ко второму чтению несколько конкретизируют места, где будет вестись строительство многоквартирных домов для расселения всех категорий (посёлок Шушары, Колпинское шоссе, участок 22 (квартал VIII), общая площадь 140 тысяч квадратных метров). Но абсолютно не уточняют, а сколько и для кого, а главное, за какие деньги будет построено. Причём поправки писались, по всей видимости, в тягостных раздумьях и борьбе с собой. Так, если поправка на странице 111 снимает с данного объекта 1 миллиард 166 миллионов 462,1 тысячи рублей, то на странице 112 губернатор добавляет на данный объект 1 миллиард 166 миллионов 462,1 тысячи рублей. То есть федеральный бюджет имеет возможность конкретизировать сумму и программу для конкретного региона (и это имеет силу федерального закона), а субъект Федерации не проводит в виде закона полученные суммы, а прячет их в ни кого ни к чему не обязывающих информационных материалах.
И такую же поэму можно написать по каждому разделу таблицы Контрольно-счётной палаты. Общий вывод КСП: «С учетом планируемых из федерального бюджета трансфертов, бюджетные назначения по группе «Безвозмездные поступления» возможно уточнить в части увеличения на 2 216 852 тысячи рублей назначений, запланированных в меньших объемах, и принятия назначений в сумме 12 298,3 тысячи рублей, отсутствующих в законопроекте» (выделение КСП). Вот уж воистину: с расходной части бюджета «отпилит» и дурак, а вот доходная по плечу только очень умному…
Интересно, где же стоит этот краник, через который «усыхаются» деньги федерального бюджета? У нас? Или в Москве? Или и там, и там?
Из Заключения Контрольно-счётной палаты
<…>
6. Поступления по подгруппе «Штрафы, санкции, возмещение ущерба» планируются в сумме 684 169,8 тыс. рублей, что меньше бюджетных назначений 2011 года на 46 037,7 тыс. рублей или на 6,3 % и меньше ожидаемых в 2011 году поступлений на 329 242,8 тыс. рублей или на 32,5 %, и обусловлено, в основном, передачей в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области дорожного движения. Ожидаемое поступление в 2011 году этих доходов, доля которых в структуре статьи составляет более 35 %, прогнозируется в сумме 358 964,5 тыс. рублей.
При прогнозировании назначений по денежным взысканиям (штрафам) за административные • правонарушения в области дорожного движения, исключенным из доходных источников бюджета Санкт-Петербурга (в связи с передачей в федеральный бюджет для финансового обеспечения полиции), учитывалось влияние еще только планируемых изменений законодательства на федеральном уровне, устанавливающих неналоговые доходы, тогда как, в соответствии со ст. 174.1 БК РФ, доходы бюджета должны прогнозироваться в условиях действующего на день внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган законодательства о неналоговых доходах и бюджетного законодательства.
2.3. Безвозмездные поступления
Проектом бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год по группе доходов «Безвозмездные поступления» прогнозируются трансферты в общей сумме 36 409 559,7 тыс. рублей, что на 3 959 046,4 тыс. рублей или на 12,2 % больше ожидаемых в 2011 году поступлений. По отношению к бюджетным назначениям на 2011 год межбюджетные трансферты увеличатся на 5 857 473,2 тыс. рублей или на 19,2 %.
В законопроекте на 2012 год бюджетные назначения по группе доходов «Безвозмездные поступления» детализированы до подгрупп: «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ» и «Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций», и не детализированы до уровня статей.
Представленные Комитетом финансов Санкт-Петербурга материалы в качестве расчетов и обоснований доходов, планируемых из федерального бюджета, бюджета ТФ ОМС и государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», по существу являются расчетами и обоснованиями планируемых ассигнований по целевым статьям расходов за счет этих средств.
Показатели, формирующие потребность бюджета Санкт-Петербурга в этих средствах, и сама потребность в расчетах и обоснованиях отсутствуют, в связи с чем, оценка Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга прогноза данных поступлений осуществлена на основании представленных в составе справочных материалов расчетов и обоснований к целевым статьям расходов, включенных в бюджет Санкт-Петербурга.
Проект Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» формировался в отсутствие проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
На момент проведения экспертизы законопроекта, по состоянию на 19.09.2011 проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» размещен на официальном сайте Минфина России.
Сравнительный анализ объемов межбюджетных трансфертов, планируемых из федерального бюджета проектом федерального бюджета с объемами трансфертов, учтенными Комитетом финансов Санкт-Петербурга в доходной части бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год, приведен в таблице:
(тыс.руб.)
| Наименование межбюджетных трансфертов |
Средства на 2012 год |
Отклонения проекта закона СПб о бюджете СПб от проекта федерального бюджета (+/-) |
|
|
по проекту федерального закона о бюджете на 2012-2014* |
по проекту закона СПб о бюджете СПб на 2012-2014 (доходная часть бюджета) |
||
|
Межбюджетные трансферты: |
11 923,1 |
7 140,0 |
— 4 783,1 |
|
на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга |
11 923,1 |
7 140,0 |
-4 783,1 |
|
Субсидии: |
862 1103 |
715 661,7 |
— 146 448,6 |
|
на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей |
46 185,3 |
46 185,3 |
0,0 |
|
на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам н медицинским сестрам скорой медицинской помощи |
272 991,0 |
228 388,1 |
— 44 602,9 |
|
на финансовое обеспечение оказания доп. медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), мед. сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей- педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) |
542 934,0 |
441 088,3 |
— 101 845,7 |
|
Субвенции: |
9 073 125,1 |
6 995 206,5 |
-2 077 918,6 |
|
на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния |
137 867,1 |
111 786,9 |
— 26 080,2 |
|
на обеспечением жильем отдельных категорий граждан, установленных ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» |
415 787,1 |
407 480,9 |
— 8 306,2 |
|
на приобретение жилья гражданами, уволенными с военной службы и приравненных к ним лицам |
1 189 361,0 |
920 319,5 |
-269 041,5 |
|
на выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» |
19 675,4 |
7 234,9 |
— 12 440,5 |
|
на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» |
232 901,2 |
183 564,1 |
-49 337,1 |
|
на выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» |
696,7 |
569,2 |
— 127,5 |
|
на выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с ФЗ от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» |
1 849,0 |
1 828,6 |
-20,4 |
|
на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан |
6 338 218,1 |
4 554 465,5 |
— 1 783 752,6 |
|
на перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в соответствии с ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» |
3 772,1 |
2 909,7 |
-862,4 |
|
на осуществление переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» |
617 816,7 |
725 431,7 |
+ 107 615,0 |
|
для осуществления полномочий РФ по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения |
44 399,2 |
31 721,1 |
— 12 678,1 |
|
на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений |
40 059,3 |
32 027,3 |
— 8 032,0 |
|
для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны и использования объектов животного мира |
61,8 |
89,4 |
+ 27,6 |
|
на осуществление полномочий РФ по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования |
14 455,1 |
12 622,5 |
— 1 832,6 |
|
на осуществление переданных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан |
3 907,0 |
3 155,2 |
-751,8 |
|
на осуществление государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации |
12 298,3 |
0,0 |
— 12 298,3 |
|
Итого: |
9 947 158,5 |
7 718 008,2 |
— 2 229 150,3 |
Таким образом, на 2012 год в составе назначений по группе доходов бюджета Санкт-Петербурга «Безвозмездные поступления» не в полном объеме учтены следующие межбюджетные трансферты из федерального бюджета:
- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований — учтены в сумме 6 995 206,5 тыс. рублей, что на 2 065 620,3 тыс. рублей меньше предусмотренных проектом федерального бюджета трансфертов;
- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) — учтены в сумме 669 476,4 тыс. рублей, что на 146 448,6 тыс. рублей меньше предусмотренных проектом федерального бюджета;
- иные межбюджетные трансферты — учтены в сумме 7 140 тыс. рублей, что на 4 783,1 тыс. рублей меньше предусмотренных проектом федерального бюджета.
Не учтены в составе назначений по группе доходов бюджета Санкт- Петербурга «Безвозмездные поступления» предусмотренные проектом федерального бюджета субвенции на осуществление государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации — в сумме 12 298,3 тыс. рублей.
С учетом планируемых из федерального бюджета трансфертов, бюджетные назначения по группе доходов «Безвозмездные поступления» возможно уточнить в части увеличения на 2 216 852 тыс. рублей назначений, запланированных в меньших объемах, и принятия назначений в сумме 12 298,3 тыс. рублей, отсутствующих в законопроекте.
Кроме того, исходя из планируемых в составе расходной части проекта бюджета Санкт-Петербурга целевых статей расходов за счет средств. федерального бюджета, в прогнозируемых доходах по группе «Безвозмездные поступления» учтены поступления:
- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) — в сумме 2 014 375,3 тыс. рублей, распределение которых в пользу бюджета Санкт- Петербурга в проекте федерального бюджета отсутствует. Средства планируется направить на следующие цели:
- осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга — в сумме 14 375,3 тыс. рублей;
- реализацию федеральной целевой программы «Жилище» — в сумме 2 ООО ООО тыс. рублей;
В соответствии с проектом федерального бюджета (ст. 12 проекта федерального закона), распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ за исключением уже распределенных межбюджетных трансфертов, будет утверждаться Правительством РФ; По сравнению с фактически поступившими на 01.08.2011 трансфертами, виды планируемых в 2012 году из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов существенно сокращаются из-за исключения отдельных видов трансфертов. Так, из 18 видов целевых субвенций, выделенных и поступивших в 2011 году, на 2012 год законопроектом запланировано поступление лишь 15 видов субвенций, что обусловлено в основном планируемым наделением Санкт-Петербурга отдельными полномочиями РФ (по выплате единовременного пособия при устройстве ребенка в семью; по содействию в области занятости населения); из 14 видов целевых субсидий — лишь 5 видов субсидий из-за предполагаемой отмены софинансирования из федерального бюджета отдельных расходных полномочий Санкт-Петербурга (по обеспечению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; по содержанию ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю).
Исходя из предусмотренных законопроектом на 2012 год расходных обязательств по целевой статье расходов 5200162 «Субсидия бюджету Ленинградской области на реализацию Соглашения между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью по обеспечению равной доступности граждан субъектов РФ на проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте» — в сумме 123 244 тыс. рублей, в 2012 году, как и в предыдущие годы, возможно поступление в бюджет Санкт-Петербурга субсидии из бюджета Ленинградской области в рамках ежегодно заключаемого между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью Соглашения по перевозке пассажирским транспортом общего пользования жителей Санкт-Петербурга и жителей Ленинградской области:
- дотаций — в сумме 20 ООО ООО тыс. рублей (средства предусматриваются по целевой статье «Расходы на увеличение уставного капитала ОАО «Западный скоростной диаметр» в рамках реализации ДЦП СПб «Финансирование создания в Санкт-Петербурге автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» за счет средств федерального бюджета»),
- трансфертов из бюджета Территориального фонд обязательного медицинского страхования — в общей сумме 6 330 985,8 тыс. рублей, в том числе:
- в сумме 5 889 897,5 тыс. рублей — на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ в части укрепления материально- технической базы учреждений;
- в сумме 441 088,3 тыс. рублей — на обеспечение дополнительной медицинской помощи, оказываемой медицинскими работниками.
При этом проектом бюджета ТФ ОМС на 2012 год, представленным одновременно с проектом бюджета Санкт-Петербурга:
- предусмотрен объем межбюджетных трансфертов бюджету Санкт- Петербурга в общей сумме 6 277 209 тыс. рублей на реализацию программы модернизации здравоохранения Санкт-Петербурга в части укрепления материально-технической базы учреждений и внедрения информационных систем, что на 53 776,8 тыс. рублей меньше планируемых бюджетом Санкт- Петербурга расходных обязательств, и требует незамедлительного уточнения;
- отсутствуют назначения трансфертов бюджету Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи участковыми врачами-терапевтами, педиатрами, врачами общей практики и медицинскими сестрами этих специалистов:
- средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» — в сумме 346 190,4 тыс. рублей. По пояснению главного администратора — Жилищного комитета средства планируется направить на капитальный ремонт 1 541,2 тыс. кв. м жилого фонда.
<…>