8 мая Государственной Думе будет предложена кандидатура нового премьер-министра. Неожиданности при его утверждении не исключены, но маловероятны. Возвращающийся президент и будущий премьер, как предполагается, согласовали распределение министерских постов. Так что заседание правительства, проведенное 2 мая под руководством Владимира Путина, можно назвать последним. До некоторой степени итоговым. Хотя основные вопросы касались все-таки будущего. Более всего – налоговой и таможенной политики.
Были одобрены основные направления таможенно-тарифной политики на 2013-й и на период 2014–2015 годов. Предположения о социально-популистском крене оправдались в очень малой степени. Усиленного налогообложения роскоши не предвидится, владельцы особняков и роскошных яхт могут спать спокойно (впрочем, есть сомнения, что эти яхты вообще зарегистрированы в России и приписаны к российским портам). Но ожидается дифференциация ставок налога на недвижимость. Будут объединены нынешние налоги на землю и на имущество физических лиц. Собственность общей стоимостью до 100 млн рублей (несколько более $3 млн) ставка будет составлять 0,05% – 500 рублей на миллион. От 100 млн до 300 млн – 0,1%. Свыше 300 млн – 0,3%. Мировая практика, несомненно, знавала куда более крутые прогрессии. Сроки введения новых ставок зависят от завершения работ по кадастровому учету. Минэкономразвития обещает кадастр к 2013 году, но в Минфине не верят в такие темпы смежников, ожидая не раньше 2014-го.
Запланировано также повышение налоговых ставок на автомобили мощностью более 410 лошадиных сил (Maybach, Lamborghini, Maserati, Aston Martin, шестилитровые Mercedes и BMW седьмой серии). Повышенная ставка не будет применяться к автомашинам, выпущенным до 2000 года, и почему-то к спортивным моделям.
Эти налоги относятся к местным и региональным. Но введение новых ставок не сильно пополнит бюджеты соответствующих уровней. По крайней мере, Минфин не ожидает существенного повышения доходов.
Значительная часть потребителей будет затронута 20%-ным повышением акцизов на алкоголь и табак к 2015 году. Употребляющим и курящим можно посочувствовать. А еще больше – членам их семей. Эти товары, как известно, отличаются низкой эластичностью спроса. Повышение цен не приводит к существенному сокращению потребления. Как в грустном советском анекдоте: «Папа! Цены на водку подняли, ты будешь меньше пить?» – «Нет, сынок. Ты будешь меньше есть».
В целом при выработке налоговой политики, по оценкам аналитиков, победил Минфин. Финансовое ведомство сумело эффективно противодействовать предложениям Минэкономразвития о стимулировании экономического роста и инноваций через снижение налоговых ставок и допущение умеренной инфляции. Будет продолжена политика «макроэкономической стабильности» – относительно высокие налоги, торможение инвестиций.
Импортные таможенные тарифы в предстоящий период будут снижаться, что напрямую связано с вступлением России во Всемирную торговую организацию. Сейчас средневзвешенная ставка тарифа (единая для Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии) составляет 9,5%. В связи с обязательствами, принятыми Россией при вступлении в ВТО, с уже с осени ставка будет снижена более чем на два процентных пункта – до 7,36%. Затем снижение продолжится, и в 2014 году средневзвешенная ставка составит 5,94%. Хотелось бы верить, что снижение пошлин будет означать снижение цен для потребителей. Но гораздо более вероятно, что оно приведет лишь к росту прибылей импортеров и оптовиков. А вот отечественным производителям придется конкурировать в более жестких условиях, и не все из них экономически выживут. Снизятся и поступления от таможенных сборов в бюджет. Впрочем, удельный вес ввозных пошлин в доходах бюджета составляет менее 8%, так что эти потери будут не чрезмерными.
Четыре года премьерства Владимира Путина пришлись на мировой кризис. Его последствия для нашей страны были в значительной мере смягчены за счет резервов, накопленных в предыдущий благоприятный период. Кроме того, даже в условиях кризиса не произошло катастрофического падения цен на энергоносители. В то же время были упущены возможности реструктурирования отечественной экономики. Мощные резервы использовались для поддержания политической стабильности режима и спасения олигархических структур. В этом – именно в этом – смысле можно назвать оправдавшимся консервативный курс бывшего министра финансов, которого последовательно поддерживал глава правительства. По всей видимости, этот курс решено, в принципе, продолжать. Снова стабильность за счет развития. Но уже совсем в иных, труднопредсказуемых условиях.