В свете политических пертурбаций последних дней вновь всплыла цифра 20 триллионов рублей. Эта сумма предназначена на переоснащение вооруженных сил в 2011-2020 годах. Впервые она прозвучала ещё в декабре прошлого года из уст (внимание!) Владимира Путина и тогда особого ажиотажа не вызвала. Хотя вроде бы в нынешнем феврале впервые попросился в отставку Алексей Кудрин.
Поскольку подавляющее большинство читателей единовременно держали в руках деньги, исчисляемые в лучшем случае сотнями тысяч, то 20 триллионов — разница, математически выражаясь, на восемь порядков — трудно представимы. А значит, не понятно, реальны ли. И что, собственно, можно на эти деньги сделать.
Наверное, прежде всего нужно оценить среднегодовой объём предполагаемых расходов, что даст возможность сравнения с текущими затратами на оборону. Поскольку 2011 год уже идёт под уклон, а названная сумма пока что гипотетична, можем смело делить её на 9, получая 2222,2 млрд. руб. в год (повторим – это в среднем, в реальности скорее можно предположить постепенное нарастание суммы). Тут уже появляется возможность сравнивать. Эта цифра составляет ни много, ни мало почти 27% реально полученных доходов федерального бюджета России за 2010 год и более 24% осуществленных в том же году расходов. Она в три с четвертью раза превосходит расходы федерального бюджета по разделу «02» (Национальная оборона) бюджетной классификации. Уже эти сравнения заставляют серьёзно сомневаться в реалистичности проекта.
Можно, конечно, предположить, что за предстоящие годы ВВП и за ним бюджет будут расти таким темпом — существенно больше 10% в год в постоянных ценах (то есть делая поправку на инфляцию). И это позволит без особых проблем осилить такие расходы. Да ещё на хлеб с маслом останется. Но как-то с трудом в это верится.
Вместе с тем, по оценкам экспертов (здесь автор, не будучи специалистом, вынужден принимать их слова на веру), даже 5 трлн рублей хватило бы на полную замену всего вооружения ВМФ и ВВС. В целом программа переоснащения российских вооружённых сил вполне могла бы уложиться в первоначально запланированные 13 трлн, которые, впрочем, тоже выглядят неподъёмными. Правда, по словам высокопоставленных чинов Минобороны, этих денег хватило бы лишь на обновление стратегических ядерных сил, системы ПВО и авиации. На всё остальное бы не осталось. При этом практический опыт последней без малого четверти века подсказывает, что не ядерный щит является наиболее актуальным элементом силовой составляющей российского государства. Для локальных боевых действий в горно-лесистой местности он, по счастью, малоприменим.
Следует обратить внимание и на то, что выполнение гособоронзаказа периодически срывается. Это явилось причиной нескольких грозных заявлений президента в нынешнем году. Срывается не из-за недостатка денег, а из-за системных пробелов в организации процесса. Не выполнена и предыдущая, формально ещё не отменённая, программа вооружений на 2006-2015 годы. Так, была запланирована поставка семи подводных ракетоносцев проекта 955 – на вооружение не принят ни один. Из шести многоцелевых подлодок также нет ещё ни одной. Планировалось поставить 24 надводных корабля, есть один.
Задача вывода российских вооружённых сил на современный уровень нерешаема без масштабных вложений. Точно так же, как без них не решаемы и многие другие горящие проблемы. Ведь та же безопасность страны обеспечивается не только вооружениями. Отто фон Бисмарк в своё время сказал знаменитую фразу про прусского учителя, который выиграл битву при Садовой, и был абсолютно прав.
Как там у нас обстоит дело со школьными учителями и престижностью их профессии? И с падающим уровнем элементарной грамотности выпускников школ? И сколько денег нужно вложить, хотя бы для остановки этого деградационного процесса?
В финансах, как в физике, из ничего ничего не возникает. Перефразируя Кота Матроскина, «чтобы потратить что-то, надо сначала заработать что-то». И поскольку объём заработанного всегда конечен, все потребности одновременно и в полном объёме удовлетворить невозможно. Приходится выбирать, устанавливать приоритеты. Либо влезать в долги. Либо проедать капитальные активы. Можно, правда, ещё давать обещания на будущее… А там уж «либо ишак, либо эмир, либо обещающий…»
Даже в «тучные нулевые» страна жила не по средствам. Наиболее яркое свидетельство тому – постоянно растущая цена на нефть, при которой российский бюджет может сводиться без дефицита. Не случайно же на встрече ведущих финансовых аналитиков с президентом прозвучала мысль, что наиболее точным индикатором эффективности деятельности власти стало бы снижение этой роковой планки. И в то же время набирались дорогостоящие и заведомо в наших условиях неэффективные проекты, которые автор этих строк уже перечислял в позавчерашней статье об итогах деятельности Алексея Кудрина.
Если мы хотим обеспечить военную безопасность страны, не подрывая в то же время потенциал развития, прежде всего необходимо очень аккуратно взвесить пределы «разумной достаточности». Понимая, что на имперское бряцание оружием просто нет сил (отдельный вопрос – зачем оно нужно, но не будем здесь в него углубляться). От глобального бремени военно-политической экспансии надорвался ещё СССР. А у современной России ресурс существенно меньше.
Второе – не взваливать на себя амбициозных и по большому счёту бессмысленных обязательств. Которые может быть, тешат честолюбие, но формируют чёрные дыры в экономике.
И в-третьих, начать не с выделения на бумаге гигантских сумм (вряд ли было бы лучше, если бы эти 20 трлн выделялись не на вооружения, а, скажем, на образование), а с перестройки системы власти и государственного аппарата. Такой, чтобы любой государственный проект не становился бы дырявой посудиной, текущей во все стороны в частные карманы. Чтобы любая объявленная реформа не становилась очередным поводом для распила бюджета. Чтобы общество получило реальные возможности влиять на принятие стратегических решений и контролировать их выполнение…
Но, кажется, мы с вами размечтались.