Проект федерального бюджета РФ на 2012 год и на плановый период 2013–2014 годов, подготовленный правительством, прошел второе чтение в Госдуме. В документ было внесено несколько поправок, в принципе носящих уточняющий характер и не меняющих основные параметры бюджета. Третье чтение, если не случится ничего экстраординарного, намечено на завтра. Так что вскоре страна получит основной финансовый документ на ближайшее трехлетие.
Разработчики бюджета утверждают, что его показатели рассчитаны исходя из умеренно-оптимистичного варианта развития российской экономики. Бюджет призван обеспечить посткризисное развитие. Полностью бюджетную документацию в одной статье не изучишь – суммарно объем превышает 10 тысяч страниц. Hо всмотримся в несколько ключевых цифр.
Доходная часть по годам запланирована на уровнях 11,789 (20,1% ВВП), 12,715 (19,6% ВВП) и 14,101 трлн рублей (19,5% ВВП) соответственно. Расходы на период 2012–2014 годов определяются в 12,658 руб. (21,6% ВВП), 13,720 (21,2% ВВП) и 14,580 трлн руб. (20,1% ВВП). Дефицит федерального бюджета РФ в 2012 году прогнозируется на уровне 876,6 млрд рублей (1,5% ВВП), в 2013 году – 1,025 трлн руб. (1,6% ВВП), в 2014 году – 491,1 млрд руб. (0,7% ВВП). Финансирование бюджетного дефицита предполагается осуществлять преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. Темпы роста ВВП, как ожидается, составят соответственно 3,7; 4 и 4,6%. Объем ВВП запланирован на уровнях 58,683; 64,803 и 72,493 трлн руб. соответственно. Инфляция прогнозируется на уровне 5–6% в 2012-м, 4,5–5,5% – в 2013-м и 4–5% – в 2014 году.
Естественно, что бюджет верстался, исходя в первую очередь из прогноза цен на энергоносители. На недавнем деловом саммите АТЭС в Гонолулу президент Дмитрий Медведев сказал: «Россия не может быть страной, где существует только одна часть, и мы не должны опираться только на сырье, на энергетику. Мы должны развивать и другие части нашей экономики». Но он одновременно признал, что мы еще долго будем одним из основных поставщиков сырья и энергетических ресурсов на мировой рынок.
Параметры бюджета разрабатывались исходя из цены на экспортную нефть марки Urals в 2012 году на уровне 100 долларов за баррель, в 2013 году – 97, в 2014-м – 101 доллар за баррель. И уже здесь некоторые эксперты высказывают сомнения в оценках этих стартовых показателей. В частности, они считают, что трехлетний бюджет будет сбалансирован лишь при 115 долларах за баррель, тогда как при вполне реальных 80 долларах он станет невыполнимым.
Что нам грозит при развитии такого сценария? В первую очередь – неизбежный и быстрый секвестр расходов, в том числе социальных. Правда, проект бюджета предусматривает постепенное снижение доли нефтегазовых доходов. Но при этом рост ненефтегазовых в основном будет связан с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам. Предполагаемое развитие обрабатывающей промышленности дает лишь дополнительный шанс.
Сработает ли этот механизм, покажет время. Но еще серьезнее мины, заложенные в постатейной верстке бюджета, из-за которых его уже называют военно ориентированным. Какие же доводы приводятся в доказательство? Опять придется прибегнуть к нескольким цифрам.
За три года расходы на оборону вырастут с 13,9 до 18,8%, а на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – с 11,3 до 14,2%. При этом расходы, связанные с инвестициями в человеческий капитал, достигнув пика в преддверии выборов, начнут уменьшаться. Доля расходов на образование, достигнув 5,1% в 2011 году, резко снизится в 2014-м – до 3,4%. То же произойдет с расходами на здравоохранение: максимум придется на 2011 год – 4,6%, а к 2014 году их доля упадет до 3,2%. Траты государства на ЖКХ сократятся еще более ощутимо – с 2,1 до 0,5%.
Парламентарии от партии власти, не оспаривая в целом эти цифры, выделили три приоритета. Во-первых, безусловное выполнение всех обязательств перед гражданами России, продолжение активной социальной политики, инвестиции в отрасли, которые определяют качество и стандарты жизни граждан. Во-вторых, модернизация национальной экономики, проведение масштабных инфраструктурных программ и проектов. В-третьих, укрепление безопасности и перевооружение армии и флота, развитие системы социальных гарантий для военнослужащих и их семей.
Необходимость выполнения взятых «соцобязательств» по выплате пенсий и повышению денежного довольствия военнослужащим никто и не оспаривает. (Тем более перед выборами.) Только вот время для щедрот выбрано не самое удачное. Кризис, несмотря на «предбюджетные» заверения, еще не окончился, грядет пресловутая энная волна. На таком фоне рост расходов – не стимулирующих экономическую активность и внутренний спрос, направленных только на сохранение достигнутых показателей уровня жизни и не встроенных в стратегию развития страны, – в будущем чреват серьезными проблемами. Это уже сейчас привело к сдвигу структуры расходов от «продуктивных» (производство, здравоохранение, образование) к «непродуктивным» (социальные субсидии, оборона, безопасность). К тому же, помогая пенсионерам и военным, государство не столь озабочено помощью работающему населению, численность которого сокращается. Наоборот, значительная часть нагрузки по социальным расходам переносится на средний класс.
Кроме того, Россия обязалась финансировать ряд мегапроектов – сочинскую Олимпиаду, чемпионаты мира, саммит АТЭС. Об этом тоже не стоит забывать. Не исключено, что инвестиции в эти проекты себя в конце концов окупят, но деньги на развитие российской экономики нужны уже сейчас. Между тем расходы по статье «Национальная экономика» в нынешнем бюджете сокращены на треть.
Наконец, в ответ на уверения, что рост расходов на армию формирует спрос со стороны отечественных производителей и поддерживает промышленность, ряд экспертов утверждает: ВПК становится все больше похожим на советское сельское хозяйство, превращается в черную дыру для огромных бюджетных средств. Звучат и дежурные опасения, что деньги, предназначенные для закупки военной техники, могут быть частично расхищены.
Симптоматично – бюджетный законопроект в Госдуме был поддержан только фракцией «Единой России». Представители же оппозиционных фракций продолжают настаивать, что нельзя переводить огромные бюджетные средства в резервный фонд, сокращать дотации на ЖКХ, фундаментальные исследования и региональные программы, увеличивать госдолг, по-прежнему субсидировать бывшие советские республики. Однако мало кто сомневается, что, несмотря на все споры, бюджет пройдет согласование без особых проблем.
Другое дело, что его скорее всего предстоит пересматривать уже после 2012 года. И в первую очередь в сторону увеличения расходов на инфраструктуру, образование и здравоохранение за счет снижения затрат на госаппарат и ВПК.