В феврале начала раскручиваться история с мошенническим переводом пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) «Норильский никель». Суть в том, что перевод осуществлялся по поддельным заявлениям граждан. Было даже возбуждено уголовное дело по факту подозрения в преступлении, а фонд начал разбирательства со своими агентами, доставившими те самые подложные заявления.
Несколько слов, чтобы напомнить читателю, о чем речь. Отчисления, которые платят наши работодатели в Пенсионный фонд Российской Федерации, распадаются на страховые (идут на текущую выплату пенсий) и накопительные. Средства накопительной части не могут просто лежать без движения, иначе растают от инфляции. Чтобы этого избежать, а в идеале и обеспечить прирост, пенсионные накопления должны работать. Обеспечивается это размещением в ценных бумагах. При этом гражданин либо пишет заявление о переводе своих накоплений в негосударственный пенсионный фонд, после чего ими занимается управляющая компания. Либо ничего не пишет, и тогда по умолчанию средствами управляет государственная корпорация ВЭБ (бывший Внешэкономбанк). Подавляющее большинство граждан, у которых формируются обязательные пенсионные накопления, принадлежит именно к последней категории. Таких «молчунов» около 85%.
Поскольку заявление о переводе средств в НПФ может подаваться ежегодно, постепенно количество людей, в большей мере доверяющих негосударственным фондам, растет. Из основных причин тому – неэффективное управление пенсионными накоплениями в ВЭБе. Из-за жестких законодательных ограничений на набор ценных бумаг, которые могут входить в инвестиционный портфель, они в лучшем случае отбивают инфляцию. Или даже «худеют». НПФ же, где ограничения несколько мягче, обеспечивают лучшие условия для сохранения и прироста средств. По крайней мере, некоторые из фондов.
Но, как выяснилось, частично переток средств обеспечивался и незаконными средствами. Парадокс здесь в том, что сам по себе перевод средств в частный НПФ по поддельному заявлению вроде как не преступление – потому что нет потерпевшего. Гражданин, средствами которого распорядились за его спиной, во многих случаях даже выигрывает. Можно бы считать пострадавшим ВЭБ, но он не является собственником средств, а формально лишь управляет. НПФ и связанные с ними управляющие компании выигрывают, поскольку получают в свое распоряжение немалые средства да еще и вознаграждение за управление ими.
И вот вчера прошла сенсационная информация: Счетная палата РФ предложила привлечь руководителей НПФ «Норильский никель» к уголовной ответственности. С самого начала появились серьезные сомнения в достоверности. Дело в том, что подходящей статьи в Уголовном кодексе просто нет. А еще с древнеримских юристов ведется, что nullum lege, nullum crimen (там, где нет определения в законе, отсутствует и преступление).
Счетная палата действительно считает, что в законодательстве наличествует пробел, который необходимо ликвидировать внесением специальной статьи в УК. Ту же идею усиления законодательной защиты прав и интересов застрахованных давно отстаивает Пенсионный фонд. Но ведь в Счетной палате работают грамотные юристы, которые прекрасно помнят, что закон обратной силы не имеет. Даже если уголовная статья появится, ее невозможно будет применить к действиям, совершенным до появления новой нормы.
Последний раз обратная сила придавалась в нашей стране уголовному закону более полувека назад. По прямой инициативе первого секретаря ЦК КПСС и председателя Совмина СССР Никиты Хрущева были приговорены к смертной казни за валютные операции Ян Рокотов, Владислав Файбишенко и Дмитрий Яковлев. К тому времени они уже отбывали наказание, но сначала им задним числом почти вдвое увеличили сроки, а потом расстреляли в соответствии со спешно принятым указом «об усилении ответственности». Так импульсивный Никита Сергеевич показательно расправлялся с теми, кто «кое-где у нас порой». Вряд ли Сергей Степашин мечтает о такой сомнительной славе в ситуации с НПФ. Даже если о ВМН речи не идет, придание закону обратной силы являет собой беззаконие.
И действительно, в тот же день информация была опровергнута как Счетной палатой, так и НПФ «Норильский никель». При этом Счетная палата подчеркнула, что проверки проводились и в отношении других негосударственных пенсионных фондов. Тем не менее именно с «Норильским никелем» оказались связаны самые сенсационные результаты. Количество застрахованных выросло за три года более чем втрое. Объем переведенных средств – в девять раз.
Скандал заставил вспомнить и о событиях прошлого года, в частности, о тогдашней отставке бывшего президента НПФ «Норильский никель» Сергея Пучкова. Совет Национальной ассоциации пенсионных фондов даже ставил в мае 2011-го вопрос об исключении фондов «Норникель» и «Ренессанс жизнь и пенсии» — если те не примут в течение месяца «срочных мер по предотвращению и недопущению фактов нарушения прав застрахованных лиц».