Для Федеральной службы финансовых рынков (ФСФР) 2011 год прошел под знаком реорганизации. Ее итоги публично подвел руководитель регионального отделения ФСФР по Северо-Западному федеральному округу Павел Иванов. Он также рассказал о планах на 2012 год.
С 1 октября объединены службы финансовых рынков и страхового надзора. ФСФР контролирует теперь деятельность микрофинансовых организаций и потребительских коопераций. В сентябре будущего года уйдет в прошлое традиционная форма акционерной отчетности. Вместо переработки бумажных тонн достаточно будет просмотра сайтов информагентств. Вся информация будет в упорядоченном виде публиковаться в Сети.
Из полутора тысяч акционерных обществ, с которыми приходится иметь дело ведомству Павла Иванова, более 500 раскрывали информацию о себе, а 300 были освобождены от этой необходимости. Но перед своими акционерами обязаны раскрываться все общества. В будущем году деятельность АО станет более прозрачной. Сложнее уследить за микрофинансовыми структурами: нормативная база фрагментарна, в реестре ФСФР зарегистрировано чуть более 800 фирм такого рода. Всего же на Северо-Западе работает более 30 тысяч акционерных обществ. Финансовым же контролем заняты всего 150 человек.
«Организации сложно контролировать, – говорит Иванов. – Но мы не отказываемся от контроля, мы лишь меняем его форму». На это ориентирован проект «Профилактика правонарушений»: общества, информация о которых отсутствует, проверяются через запрос документации. Если выявляются какие-либо нарушения, виновные привлекаются к административной ответственности. Нарушения в документах отмечаются у семи из каждых десяти структур. Но в 2010-м лишь каждая десятая коммерческая организация сдала отчетную документацию за 2009-й, а в уходящему году за предыдущий – уже 30%. В ФСФР надеются сохранить эту динамику.
12 января вступают в действие нашумевший подзакон и ряд нормативных актов о доступе к банковскому счету любого жителя РФ. Но в ФСФР сказали, что у региональных отделений нет таких полномочий.
Есть, однако, еще одна проблема: сами региональные отделения ФСФР не всегда могут четко квалифицировать, что является нарушением и к каким последствиям может привести. В службу поступает несметное количество жалоб на акционерные общества и страховые компании. Точка зрения федерального руководства далеко не всегда совпадает с мнением территориальных подразделений ФСФР. Чтобы разобраться и систематизировать подход, с 10 января 2012 года для субъектов рынка ценных бумаг вводится новый проект «Обратная связь», уже стартовавший в Нижнем Новгороде. На сайте ФСФР станет доступна функция «задать и обсудить вопрос» – некий алгоритм общих или сходных решений. В основном частные вопросы носят технический характер: где поставить галочку, как правильно заполнить документ и т. д.
Все это делается, дабы устранить нарушения до появления в офисе инспектора ФСФР. Но если предписание не выполнено, организация заплатит штраф в размере от 500 до 700 тысяч рублей. Не ответить на запрос – значит потерять 20 тысяч. Такая мера штрафования была впервые принята в нашем городе. В уходящем году оштрафованы четыре петербургские организации – медицинская страховая компания «Веста», ООО «Страховая компания «Комфорт-Гарант», ЗАО «Инвестиции Страхование Медицина» и «Ленгосстрах».
Основная проблема, порожденная объединением контрольных функций ФСФР, – значительное увеличение объема деятельности при прежнем уровне финансирования службы. Сейчас страховыми компаниями занимаются два отдела, но ситуация пока в подвешенном состоянии.
Итак, наступающий год обещает разрешить ряд проблем в области финансового и страхового контроля. Хотелось бы, чтобы простые акционеры и вкладчики не проиграли от правоприменительных новаций. Судя по словам Павла Иванова, закон всегда на стороне потребителя. Даже если дело касается финансовых рынков.