Только в январе депутаты МО «Няндомское» смогли принять бюджет на 2014-й год. Это произошло из-за конфликта между городскими депутатами и местным главой. 30 декабря депутаты не смогли принять бюджет из-за того, что, по словам одного из народных избранников Виктора Коновалова, «администрация не предоставляет всей информации по доходной части бюджета от использования муниципального имущества».
Ранее депутат Коновалов уже обращал внимание на неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств и муниципального имущества со стороны руководства горадминистрации. По его словам, такие факты установлены при изучении исполнения городского бюджета за 2011 год. Как сообщает «Московский комсомолец», уже несколько лет администрация не предоставляет отчётов об изменении в реестре муниципального имущества. При этом Виктора Александровича удивляет равнодушная позиция некоторых депутатов.
Депутат Михаил Попов называет принятое решение о бюджете вынужденным. «Без принятого решения о бюджете невозможно получить средства из федерального и областного бюджетов, – рассказал он журналистам. – Администрация не готова сейчас устранить все нарушения, и вследствие этого мы можем лишиться необходимых средств. Бюджет принят, но главе администрации Андрею Кузьмичёву поручено подготовить и внести на рассмотрение депутатов до 24 января 2014 года проект решения с учетом всех поправок, замечаний и дополнений, озвученных депутатами».
Учитывая, что в бюджете есть ряд спорных моментов, депутаты опасаются, что прокуратура может оспорить решение о его принятии. Так уже произошло в конце года в областном центре. Как заявил депутат Александр Григорьев, со стороны руководства города не наблюдается настроя на конструктивный диалог и взаимодействие. Администрация не внесла в проект бюджета ряд принципиально важных поправок.
При этом, по мнению главы МО «Няндомское» Андрея Кузьмичёва, речь идёт лишь о желании нескольких депутатов видеть на официальном сайте администрации проект бюджета МО и муниципальные программы. «Проблемы нет, так как все исходные материалы в администрации имеются, – полагает он. – Но начинать надо ещё с работы в отраслевой постоянной комиссии, которая при формировании бюджета должна прорабатывать все сметы, расчёты, заслушивать специалистов, производивших расчёты, изучить материалы и обязательно вынести заключение по своему отраслевому разделу (в данном случае ЖКХ), которое направляется в постоянную планово-бюджетную комиссию для её работы по бюджету в целом. В муниципальном Совете МО «Няндомское» несколькими депутатами всё делается в обратном порядке и выдается за истину в последней инстанции».
Впрочем, позиция районной прокуратуры совпадает с мнением депутатов. Уже возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 административного кодекса РФ. Эта статья применяется, если усматривается невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
При этом губернатор Игорь Орлов считает, что причиной конфликта стали личные амбиции. «В итоге сложилась непростая ситуация: одни ищут у городских властей несуществующие доходы, другие скрывают явные перспективы доходной части бюджета», – заявил он.
Конфликты между местными депутатами и главами районов не носят массового характера. Но одновременно затяжное противостояние вылилось в проблемы с принятием бюджета в Тураханском районе Красноярского края. Всё началось с противостояния руководителя теплогенерирующей компании «Туруханскэнерго» с главой района. Когда администрация на правах учредителя его уволила, в районе прошло две голодовки. Депутаты райсовета, являющиеся сотрудниками компании, также блокировали работу представительного органа. Принять районный бюджет на 2014-й год удалось только при вмешательстве региональной власти и прокуратуры.
В целом ряде регионов районные депутаты приняли бюджеты в последний день уходящего года. Так, например, случилось в Гунибском районе Дагестана и в Ангарском районе Иркутской области. Это при том, что обычно бюджеты стараются утвердить в начале декабря. Два района Вологодской области оказались ещё более дальновидными, приняв свои финансовые планы даже в ноябре. Это было сделано для того, чтобы успеть заключить контракты на расчистку дорог от снега.
Пусть и отдалённо, но эти конфликты напоминают о происходящем на Украине. Дело в том, что оборотной стороной Евромайдана стало торможение бюджетного процесса в России. Государственный бюджет на новый год был принят только в январе. И только затем регионы стали принимать областные бюджеты. Этот процесс продолжается до сих пор.
Срыв принятия бюджета на новый год чреват трудностями с освоением финансирования из вышестоящих бюджетов. Впрочем, текущую деятельность, в соответствии с законодательством, можно финансировать по нормативу исходя из бюджета предыдущего года. На каждый месяц в этом случае полагается 1/12 от прошлогоднего финансового плана. Такие ситуации всё равно считаются экстраординарными. Поэтому обычно в течение января ситуацию исправляют.