К закону о зеленых насаждениях общего пользования предложено несколько сотен поправок. Уже в эту среду законодательное собрание Петербурга обсудит их на своем очередном заседании. В понедельник рабочая группа как раз и обсуждала эти самые поправки. Жаркие споры не утихали и на пресс-конференции по окончании совещания. По ее итогам стало ясно – консенсуса удалось достигнуть не по всем вопросам.
Впрочем, в результате споров оппозиции все же удалось отстоять ряд принципиальных моментов. Так, например, из закона изымается слово «примерный», обозначающее границы территории ЗНОП. По мнению противников закона, это слово давало право чиновникам корректировать зеленую зону в пользу инвесторов. Теперь такой лазейки не будет. Смольный сможет скорректировать территорию насаждений всего лишь на 10%. Так же будут запрещены приватизация внутриквартальных участков и капитальное строительство на территории зеленых насаждений. Впрочем, все эти договоренности предстоит «ратифицировать» депутатам.
Несмотря на ряд принципиальных нововведений, в документе оппозиция продолжает утверждать, что новый закон приведет к новым стройкам на месте клумб и скверов. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству все обвинения отвергает и утверждает, что противники закона просто оперируют неверной информацией. На самом деле новый закон лишь приводит все в соответствии с действующими реалиями.
Меньшее зло
Депутат ЗакСа от фракции Сергей Малков признался, что ему лично закон о ЗНОП (Зеленых насаждениях общего пользования) не нравится, но задача парламентариев с помощь поправок сделать из него «меньшее зло». Коммуниста не устраивает, что закон был внесен на обсуждение перед самыми каникулами. «Закон вбрасывается перед самыми каникулами, на поправки дается десять дней. Ко мне подходили депутаты и говорят, куда сдавать поправки. Я отвечаю: «Поздно, срок в пятницу был». «Как в пятницу? Это же невозможно», — рассказал депутат.
Надо сказать, что Смольный признает несовершенство документа и принимает активное участие в его корректировке. Более того, для представителей городской администрации в ЗакСе была выделена специальная комната. Каждый народный избранник может туда прийти и узнать, какую «зеленую» зону на его территории отрежут, а какая – наоборот, окажется вновь выявленной.
Депутаты признают, что довести до полного совершенства новый закон им вряд ли удастся, и после его принятия в городе может появиться немало «горячих» точек, где инвестор захочет возвести какое-нибудь строение.
Позитивная сторона
Новый закон содержит и немало прогрессивных новшеств. Например, благодаря этому документу будут расширены скудные полномочия муниципальных депутатов. В их ведение будут переданы территории внутриквартального озеленения. По мнению председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Валерия Калугина – это эволюционный, прогрессивный, правильный путь. Город большой и соответствующие городские службы просто не успевают охватить эти территории. Что и подтвердила инвентаризация, которая показала, что почти 70% скверов не попали в прежний перечень ЗНОП (зеленые насаждения общего пользования). Депутаты МО близки к народу, поэтому они будут быстрее воспринимать от людей тревожные сигналы по поводу судьбы скверов.
По мнению директора Центра экспертиз ЭКОМ Александра Карпова, пока внутриквартальные территории будут передаваться муниципалам, на их месте могут появиться, например, парковки. Правда, как заверил председатель комитета по земельным ресурсам Валерий Калугин, период безвластия на внутриквартальных зеленых зонах будет не больше месяца, а за это время никакой инвестор ничего построить не сможет. «Сто процентов — никто не успеет», — заявил чиновник. За этот месяц будет сформирован весь перечень зеленых территорий, которые и будут переданы на баланс муниципалов. В 2011 году в бюджете города будут предусмотрены дополнительные средства на их благоустройство.
Как рассказал чиновник, на каждый сквер, переданный муниципалам, будет составлен паспорт с юридическим адресом, границами и площадью. Все эти данные будут внесены в кадастровую базу данных. По словам Калугина, эта база общедоступна, так что любой человек может проследить, что делается со сквером.
1320 Га правовых ошибок
Оппозицию не устраивает также то, что значительные территории исключаются из перечня зеленых насаждений. Как утверждает Александр Карпов, нередко исключаемые территории – это зеленые зоны, на которых растут деревья. Впрочем, по сведениям чиновников порядка 1320 га находились в составе старого перечня ЗНОП из-за правовых ошибок: 610 га насаждений, находящихся в частной собственности и еще 710 га с временно неопределенным статусом. «По большей части это те территории, которые были предоставлены в качестве земельных участков распоряжениями еще мэрии и исполкома. Они находятся в стадии оформления, и если бы мы их записали в состав ЗНОП, владельцы могли бы в судебном порядке оспорить это», — заявил председатель комитета по земельным ресурсам.
Кроме того, «выпали» из перечня ЗНОП и городские леса, площадь которых в общей сложности составляет 758 га. «Эти территории описаны и переданы на баланс 9 госучреждений», — заверил он, заметив, что лесопарки должны находиться под защитой Лесного кодекса и ответственность за их содержания должна возлагаться на «лесников». «Я думаю, мы примем для них отдельный закон», — добавил чиновник. Депутат ЗакСа Сергей Малков в сою очередь предложил внести изменения в Правила землепользования и застройки, которые фактически ставили бы заградительные барьеры на пути инвесторов, желающих возвести какой-либо объект на территории городских лесов.
4 типа насаждений
Напомним, Новый закон «О зеленых насаждениях общего пользования» делит зеленые насаждения на 4 типа. К первой группе отнесены зеленые насаждения общего пользования, доступ на которые неограничен. На этих территориях строительство невозможно. Ответственность за сохранность и содержание этих территорий возлагается на Комитет по благоустройству.
Вторая группа – это внутриквартальные зеленые насаждения, которые планируется передать в ведение МО. В связи с этим закон о ЗНОП предусматривает внесение поправок в закон об органах МСУ, в которых будут прописаны полномочия муниципалов в части содержания и охраны зеленых насаждений.
Третья группа – насаждения, выполняющие специальные функции. Это ЗНОП, которые находятся в составе улично-дорожной сети, на территории городских кладбищ и т.п. Они передаются на баланс КДБХ. Однако закон не запрещает сноса эти насаждений, например, в связи с необходимостью расширения дорожной части или ремонта подземных коммуникаций – при условии их восстановления на прежнем или ином месте.
Четвертый тип – это зеленые насаждения ограниченного пользования. Вход на эти территории ограничен различными нормативами и режимами (вход за плату, вход в строго ограниченные часы и др.). К этой группе относятся в основном парки, находящиеся на балансе госучреждений: парки Петродворца, Дубки, несколько «ведомственных» парков непосредственно подчиненных Комитету по благоустройству и некоторым муниципалитетам.
Как отмечают разработчики закона, в ходе подготовки документа была проведена инвентаризация насаждений в соответствии с перечнем 2007 г. Эта работа была реализована в течение 9 месяцев, и, помимо специалистов Комитета по земельным ресурсам, в ней приняли участие также сотрудники районных администраций и муниципалы. «В результате на каждый объект было заведено отдельное «дело», в котором содержатся протоколы с подписями всех членов группы, принявшей участие в осмотре, и фотографии. Папки с этими делами будут храниться и при необходимости могут быть подняты», — заявил председатель комитета по земельным ресурсам.
Общая площадь внутриквартальных зеленых насаждений по новому закону составит 783 га, общая площадь насаждений специальной функции – 445 га. В целом в результате поправок площадь ЗНОП Петербурга увеличится с 4792 до 5406 га.