Сегодня в выставочном комплексе «Ленэкспо» завершается трёхдневное Всероссийское совещание по проблемам эффективного управления и гарантий прав граждан в сфере ЖКХ. Особо обсуждалась тема общественного контроля над качеством жилищно-коммунальных услуг. Ни для кого не секрет, каким сплетением проблем характеризуется сегодня жилищно-коммунальная сфера. Жильцы и поставщики ресурсов недовольны управляющими компаниями, те отвечают взаимностью. Низкое качество предоставляемых услуг при высокой аварийности превратились в стабильный фон.
При этом за последние пять лет жилищное законодательство РФ кардинально изменилось. В первую очередь это касается статьи 20 Жилищного кодекса РФ, согласно которой с 1 января 2012 года вводится новая инстанция – Государственный жилищный надзор. Предполагается, что он будет контролировать управляющие организации и товарищества собственников жилья (почему-то обходя стороной жилищные кооперативы). В многоквартирных домах рекомендуется учреждать советы, но здесь наблюдается противоречие: если в течение года не найдутся активные собственники жилья, создающие ТСЖ или жилкооператив — органы исполнительной власти сами назначают кадры для управления. Это, кстати, противоречит Конституции РФ, согласно которой «никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём». Есть и ещё одна проблема: далеко не всегда граждане готовы взять на себя функцию члена жилсовета на общественных началах, а оплата здесь не предусмотрена. Что интересно, законодатели думают пойти на встречу: уже инициируется норма о вознаграждении…
Андрей Назаров, член Межведомственной комиссии по координации проверок в сфере деятельности ТСЖ и управляющих организаций, действующей в Башкортостане, привёл показательную статистику. По сравнению с другими европейскими странами, в России на оплату услуг ЖКХ тратится наибольшая доля семейного дохода — до 40%. Тогда как в Австрии эта цифра составляет 9%, в Польше и Венгрии – приблизительно 10%, а в Швеции и вовсе 3,4%. «Если мы платим больше, — резонно замечает Назаров, то и качество должно быть лучше». Об улучшении качества жилищного обслуживания теоретически заботится специальная Межведомственная комиссия, которая включает профильную госинспекцию, региональных депутатов, представителей правоохраны и других административных органов. По результатам проверок за 2011 год, например, в Уфе, ликвидировало 281 ТСЖ, а всего по России было выявлено 28000 нарушений в сфере ЖКХ. Также в Башкортостане активно вводится новый общественно-контрольный проект «Домком».
Но не всем вносимые предложения кажутся продуктивными. Председатель совета директоров управляющей компании «Проминвест» Игорь Широков считает их неэффективными: путём давления не удастся нормально организовать работу сервисных организаций. Если так пойдёт, то скоро количество контролёров превысит работающий персонал. По мнению Широкова, нужно продумать условия для частных жилищных организаций, чтобы они не несли убытки, а были заинтересованы в развитии сферы своей деятельности.
Неоднократно поднимался вопрос о создании единой муниципальной информационной базы для управляющих компаний и собственников жилья. Сейчас при изменении управляющей компании вся накопившаяся база данных удаляется. Это приводит к полной неразберихе в документации. Глава департамента ЖКХ городской администрации Липецка Сергей Давыдов полагает, что после технического осмотра конкретного дома информация о его состоянии должна заноситься в общую базу и предоставляться собственникам жилья в виде отчёта по затратам. В Липецке такая система уже практикуется. Давыдова поддержал генеральный директор ЗАО «Ресурсная инвестиционная компания» Виталий Чаадаев: органы местного самоуправления обязаны информировать население обо всех фактах и изменениях, происходящих в ЖКХ. Однако сейчас систематизировать разрозненные и несинхронизированные базы данных очень непросто.
Ещё один важный аспект – взаимовлияние Налогового и Жилищного кодексов. В обновлённом ЖК РФ не прописана разница между обложением налогами физических и юридических лиц в системе ЖКХ. Ирина Маликова, генеральный директор ЗАО «АКЦ Жилкомаудит», предлагает вообще исключать налогообложение всех физических и юридических лиц в жилищно-коммунальной сфере — те и другие несут убытки, а не получают прибыли.
Итог подвёл исполнительный директор Института социально-экономических и политических исследований Андрей Чибис. Он высказал несколько тезисов, против которых трудно подыскать возражения. Человек должен платить деньги за конкретные услуги, а не страдать из-за долгов соседей. Все жилищно-коммунальные работы должны осуществляться качественно и в установленный срок, независимо от задолженности некоторых неплательщков. Существование единых информационных баз значительно облегчит работу ЖКХ и улучшит взаимопонимание между собственниками жилья и управляющими компаниями.