Одной из главных тем на предстоящем в ближайшее время саммите Россия – ЕС станет отмена визового режима. Борьба за свободное передвижение от Владивостока до Лиссабона объявлена Владимиром Путиным одним из приоритетов внешней политики России. Но европейцы не спешат открывать для нас двери. С чем это связано?
На сегодняшний день получение шенгенской визы – муторная процедура. Нужно представить в консульство загранпаспорт, копию общегражданского паспорта, заполненную анкету из 36 пунктов правильного формата фотографии, справку с работы, страховку на время пребывания за границей, бронь гостиницы и подтверждение ее оплаты. Могут также потребовать выписку с банковского счета. Ни одна турфирма не может дать гарантию, что в визе вам не откажут.
Выгодна ли Европе отмена виз с Россией с экономической точки зрения? Ответ скорее положительный. Российские туристы оставляют в Европе кучу денег. Некоторые города (например, Карловы Вары в Чехии) получают львиную часть доходов именно от наших соотечественников. Это же можно сказать и о восточных районах Финляндии, некоторых курортах Средиземноморья. Но не всегда деньги решают всё. Потому визовый воз и ныне там.
Больше других упразднения виз ждут жители Калининградской области и их родственники в «большой» России. Лишь в декабре 2011 года главы МИД России и Польши Сергей Лавров и Радослав Сикорский подписали документ, который несколько облегчит процедуру. Отныне, кроме загранпаспорта, калининградцы должны показывать только специальное разрешение, позволяющее свободно пребывать на сопредельной польской территории 30 дней подряд и 90 дней в течение полугода.
Однако на весь ЕС это норма не распространяется. Не решен и вопрос о свободном проезде между Калининградом и остальной Россией. Почему европейцы не идут навстречу? Отчасти это объясняется недоверием к России и русским. До некоторой степени – желанием иметь лишний рычаг давления. Не стоит совсем сбрасывать со счетов и мнение некоторых немецких реваншистов, которые так и не смирились, что бывшая Восточная Пруссия больше не входит в состав Германии…
Есть и чисто материальная сторона. На оформлении виз наживается множество посреднических контор и консульских работников. За последние годы консульства Германии в ряде городов СНГ сотрясло несколько скандалов. Ожидание собеседования в немецком консульстве в Москве летом 2010 года достигало полутора месяцев. А если человек живет где-то в Чите, откуда до любого европейского консульства лететь тысячи километров? Как ему быть?
В итоге дело оборачивается тем, что многие нормальные люди виз не получают. А вот бандиты, проститутки и иного рода сомнительные личности – запросто. Жалобы на «русскую мафию» не выдерживают никакой критики. Доля вины за противоправные действия россиян в Европе лежит на сотрудниках консульств государств ЕС. Именно они выдали таким правонарушителям визы.
Попытки изменить вышеописанное положение вещей предпринимались не раз. Еще в 2005 году был подписан договор об облегчении визового режима между Россией и Евросоюзом. Право на упрощенный порядок оформления визы получили чиновники, предприниматели, участники научного, культурного и спортивного обменов. Была зафиксирована стоимость консульского сбора – 35 евро. Другое дело, что многие турфирмы берут за эту процедуру куда больше.
Постепенно многие консульства стали выдавать многократные визы и простым туристам. Чаще других так поступали Греция, Италия, Испания, Польша, Финляндия. Не особо тяжело оформить визу в Чехию, Словакию, Венгрию, Словению, с недавних пор и во Францию. Однако Германия, Австрия, Швеция, Голландия и Дания по-прежнему возводят препоны. Даже попасть на территорию их консульств в Москве не так-то просто.
И Владимир Путин, и Дмитрий Медведев постоянно говорили с европейскими коллегами, что пора идти дальше. Навстречу были готовы пойти экс-премьеры Италии и Греции Сильвио Берлускони и Георгиос Папандреу. Но экс-президент Финляндии Тарья Халонен и канцлер Германии Ангела Меркель находили все новые объяснения, почему рано говорить об отмене виз. В Германии особенно против выступает МВД. Боится пресловутой «русской мафии».
В декабре 2011 года было подготовлено новое соглашение об облегчении визового режима между Россией и ЕС. В нем подробно расписывались меры по защите документов, взаимном возвращении нелегалов (реадмиссии), сотрудничестве в борьбе с преступностью. Но главное так сказано и не было. Европейские руководители категорически отказались прописывать даже гипотетическую дату упразднения виз.
Обоснованна ли такая непреклонность европейцев? Отчасти да. ЕС справедливо указывает на практически голую границу между Россией и Казахстаном, через которую идут колоссальные потоки нелегалов и наркотиков, часть из которых добирается до Европы. Или как быть с тем, что медицинский полис в Европе действует на всей территории шенгена, а в России – только в одном субъекте Федерации? И регистрацию иностранец обязан проходить в каждом регионе, в то время как в Европе регистрируются один раз.
Тем не менее свои вопросы может задать и Россия. Так, Евросоюз пошел на отмену виз с Албанией, хотя ее наркомафия – сильнейшая в Европе. Граждане Турции и Алжира получают визу легче россиян. Да и насчет нелегальной миграции европейцы явно перестраховываются. Среди лиц, незаконно находящихся в странах ЕС, граждан РФ минимум. Основные волны нелегалов попадают в Европу через Канары, Грецию, Мальту, Лампедузу, заморские департаменты Франции.
Следует отметить, что упразднение виз не влечет за собой отмену пограничного и таможенного контроля. Так, граждане Киргизии не смогут попасть в государства ЕС без виз и при наличии безвизового режима с Россией. Да и от договора по реадмиссии Россия не «откосила». Всех незаконных мигрантов, попавших в Европу через нашу территорию, Россия обязана принять. И лишь затем разбираться, кто они и как у нас очутились.
Политический климат сегодня не способствует отмене виз. Так, руководство России дает понять, что приоритет его внешней политики – страны СНГ и Азиатско-Тихоокеанский регион. В ЕС такое едва ли оценят. С другой стороны, и сами европейцы слишком поглощены своими внутренними проблемами, чтобы думать еще и об отмене виз с Россией. Так что свободно путешествовать от Владивостока до Лиссабона еще долго будет невозможно. В ближайшей перспективе визы для России Евросоюз не отменит.