Денежные средства, которые в 2008-2010 годах выделялись из федерального бюджета на строительство Кольцевой автодороги (КАД) вокруг Петербурга, расходовались неэффективно. Решая извечную российскую проблему, казна не досчиталась более 500 миллионов рублей. Столь неутешительные выводы прозвучали на коллегии Счётной палаты РФ.
Контрольный наезд
Эксплуатация участков дороги показала, что конечный результат строительства КАД, предусматривающий разгрузку центра северной столицы от транзитного транспорта с выводом его за границы города, полностью не достигнут. На трассе так и не обеспечено нормальное движение без пробок. Рассматривается вопрос о реконструкции северного участка КАД.
Счётная палата проверяла целевой характер использования средств, выделенных заказчику строительства — федеральному госучреждению «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга» (ФГУ ДСТО). Проверка проводилось в соответствии с планом работы СП РФ на 2011 год. Её итоги огласил аудитор Сергей Рябухин.
Заслушав докладчика, коллегия СП приняла решение ознакомить с «фактурой» по КАД компетентные инстанции. В правительство и МВД РФ отосланы информационные письма. В Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) — представление. В Государственную Думу и Совет Федерации – подробные отчёты о проведенном контрольном мероприятии.
Келейно по колейности
Куда же подевались полмиллиарда казенных рублей «на дорожку»?
Как отмечается в официальном сообщении СП, в ходе проверки установлено, что ФГУ ДСТО не обеспечило достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств. Что не согласуется с принципом результативности и эффективности использования средств федерального бюджета. Строительство участков КАД дорожает также из-за высокой стоимости переустройства инженерных коммуникаций, попавших в границы полосы отвода.
Как отмечается в официальном сообщении СП, в ходе проверки установлено, что ФГУ ДСТО не обеспечило достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств. Что не согласуется с принципом результативности и эффективности использования средств федерального бюджета. Строительство участков КАД дорожает также из-за высокой стоимости переустройства инженерных коммуникаций, попавших в границы полосы отвода.
Через один из таких участков проходили четыре нефтепродуктопровода, находящихся в собственности ОАО «Петербургтранснефтепродукт». Затраты на их переобустройство при строительстве моста через реку Большая Охта были отнесены на непредвиденные расходы проекта. За счет госбюджета нефтяникам выплачено 300 миллионов рублей.
Помимо этого, в нарушение контрактных обязательств ФГУ ДСТО допустило дополнительные расходы. 218,7 миллиона рублей ушли на устранение так называемой колейности — углублений в дорожном покрытии, которые представляют собой две вдавленные линии от колес. Всё бы ничего, но «колейные» участки КАД находились на гарантийном обслуживании у подрядных организаций. Возможно, аудиторы федеральной СП так бы никогда и не узнали о вмятинах на питерском асфальте, если бы не глава правительства РФ Владимир Путин.
Путь Путина
Сначала 24 ноября 2010 года премьер просто проехал по главной объездной трассе своего родного города. А после «тест-драйва» на встрече с губернатором Валентиной Матвиенко во Дворце конгрессов откровенно «проехался» и по качеству дорожного полотна на КАД. «Только построили, а уже – колейность», — с удивлением заметил он. — Не везде должным образом обеспечено качество. Надо взять под контроль».
Губернатор признала, что на некоторых участках первой очереди КАД покрытие и впрямь «неважное», но «дорабатывается». Проект, по её оценке, почти завершён. «116 километров современной трассы, 26 мостов, более 100 развязок, первый вантовый мост. Это совершенно новый инфраструктурный проект», – отчиталась Валентина Матвиенко.
Суд да дело
Премьерским «наездом» на ФГУ ДСТО дело не ограничилось. Дирекция нашла «стрелочников» в лице компаний-подрядчиков и направила в Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти сразу четыре иска. С ЗАО «ПО «Возрождение» ФГУ потребовало 144,8 миллиона рублей. С ООО «НПО «Космос» — 65,7 миллиона. С ОАО «Мостотряд–19» — 4 миллиона. С ООО «Еврострой» (бывшая «Флора») — 3 миллиона рублей.
Как сообщил начальник отдела информационного сопровождения ДСТО Алексей Измайлов, эти иски — последний штрих в нашумевшей истории с устранением колейности, образовавшейся на КАД. Из–за этой колеи в августе 2010 года, в разгар аномальной жары, в Петербурге случился настоящий транспортный коллапс: закрылись для проезда две полосы КАД.
Колеи начали ликвидировать почти сразу после их появления. В начале сентября дорожники занялись реконструкцией дороги перед Вантовым мостом. 20 сентября стартовал ремонт внешнего кольца от съезда на Софийскую улицу до Мурманского шоссе. С 25 сентября — работы на путепроводе от КАД до проспекта Культуры, а также на транспортной развязке с Верхне-Выборгским шоссе.
Всего за счёт бюджета отремонтирована почти треть кольцевой. Кроме того, в ДСТО вычислили, что ежегодно на ремонт КАД необходимы 200-300 миллионов рублей. То есть 1,7-2,5 миллиона рублей за километр. Искомые суммы планируется постоянно взыскивать с подрядчиков
Добавим, что рассмотрение дел об исках ДСТО по существу назначено как раз на март. Ждать осталось совсем недолго.
За КАДром
За КАДром
Много это или мало — «переплата» в 500 миллионов рублей? Для наглядного сравнения приведём несколько цифр по крупнейшим стратегическим инвестиционным проектам Петербурга, которые реализуются с участием бюджета.
Так, «Охта-центр» оценивается в 60 миллиардов рублей. Новый футбольный стадион в западной части Крестовского острова – в 33 миллиарда. Но, пожалуй, уместнее всего подсчитать, во сколько обойдётся строительство Западного скоростного диаметра (ЗСД), призванного соединить крайние приморские (северо-западный и юго-западный) участки КАД.
Эта магистраль, протяжённость которой по проекту составит 48,9 километра, стоит 212,7 миллиарда рублей. В среднем более 4 млрд/км.
Осталось только напомнить, что есть КАД и зачем её закольцовывают. Как известно, строительство объезда вокруг Петербурга являлось приоритетной задачей подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы (ФЦП) «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Как отмечается в этом документе, работы по строительству и реконструкции звеньев международного транспортного коридора «Север – Юг» должны обеспечить дальнейшую интеграцию страны в мировую экономику, создать условия для экономичных и безопасных перевозок в преддверии вступления России в ВТО.
Проектная протяжённость КАД — 142,15 километра. В эксплуатацию сдано 116,75 километра. Остальные 25,4 километра приходятся на дамбу стоимостью 87,3 миллиарда рублей (почти 3,44 миллиарда на километр) – Комплекс защитных сооружений (КЗС) от наводнений.
На саму КАД в 2007 году было выделено 80 миллиардов рублей. В 2008-м —
— 28,7 миллиарда, в 2009-м — 10,8 миллиарда, наконец, в 2010-м — 15 миллиардов. Иначе говоря, на деньги, которые, по данным СП РФ, ДСТО истратило не по назначению, можно было бы построить еще полкилометра трассы.
Также добавим, что в апреле 2007 Смольный объявил о начале реализации ещё одного инфраструктурного мегапроекта – второго транспортного кольца (КАД-2) на территории Петербурга и Ленобласти. Проект включен федеральную программу Росавтодора на 2010-2015 годы.
В апреле 2008 года было объявлено, что дорога протяженностью 175 км пройдет в 25–30 километрах от города. Оценочная стоимость проекта – около 350 миллиардов рублей, то есть 2 миллиарда на километр.
В марте 2010 года были озвучены планы по строительству дороги длиной 190 километров (1,84 миллиарда рублей на километр), шириной земельного полотна 43 метра и 6 и 8 полосами. Предполагается соорудить 12 транспортных развязок, 32 путепровода и 800-метровый мост через Неву.