Годы «тандема» практически не дали примеров открытого противоборства главных центров федеральной власти. Эпизоды публичной полемики в верхах были настолько редки, что отмечались особо, как сенсация. Экономический кризис сам по себе власть не дестабилизировал. Не то происходит теперь. Сильные толчки политической оппозиционности снизу создали подходящий фон для конфликтов между элитными группами.
Аркадий Дворкович направил письмо Владимиру Путину. Вице-премьер РФ и член президентской комиссии по ТЭКу обращается к президенту РФ и председателю этой комиссии. Предмет разногласий – предлагаемая ответственным секретарём той же комиссии Игорем Сечиным схема переформатирования управления энергетическими активами.
Предложение Сечина сводится к объединению электросетевые холдингов ФСК (Федеральная сетевая компания) и МРСК (Межрегиональные распределительные сетевые компании) в мегаструктуру «Национальной сетевой компании». Государственный пакет акций передаётся госкомпании «Роснефтегаз». К нему приплюсовываются пакеты «РусГидро» и «Интер РАО ЕЭС». Электроэнергетическая отрасль российской экономики таким образом консолидируется под управлением Сечина как главы «Роснефтегаза».
Сейчас «Роснефтегазу» более чем на три четверти принадлежит «Роснефть» и более чем на 10% «Газпром». В госкомпании, персонал которой не достигает и десяти человек образовался нефтегазовый оперативный штаб 100%-ной государственной принадлежности. Теперь планируется распространить его компетенцию на электроэнергетику.
Владимир Путин предварительно одобрил план Сечина. Право «Роснефтегаза» на участие в приватизации топливно-энергетических компаний закреплено специальным президентским указом. Излишне добавлять, что данная схема выводит ключевой сектор российской экономики из-под правительственного контроля. Но оставляет во владении государства – через президентские структуры, ТЭК-комиссию и «Роснефтегаз».
Вице-премьер Дворкович в правительстве РФ после ухода Сечина формально курирует ТЭК. Его коллега Игорь Шувалов уже вынуждался в отчасти сходных обстоятельствах к прямому публичному конфликту. Нынешний план Сечина обессмысливает правительственную службу Дворковича. В ответ вице-премьер, считающийся особо близким к главе правительства, со своей стороны встаёт на защиту государственных интересов. Но тут под государством понимаются уже не московский Кремль с его ответвлениями, а московский же Белый дом.
Вице-премьер предлагает другой вариант преобразования энергосистемы: ФСК и МРСК перевести на единую акцию (или внести госпакет федлеральной компании в её уставный капитал), а в генерирующих компаниях провести допэмиссию в пользу государства и продать «РусГидро» акции «Иркутскэнерго». Оплатить же всё это Дворкович предлагает за счёт «Роснефтегаза» — это единственная роль, которую вице-премьер отводит структуре Сечина. Средства должны появиться из дивидендов, которые «Роснефтегазу» пердстоит выплатить государству как своему единственному акционеру.
Если сильно утрировать, сохраняя смысл, вариант Сечина означает создание «энергетического правительства» на базе госкомпании «Роснефтегаз». Подчинённого главе государства через президентскую комиссию по ТЭК. В этом прямой и практически нескрываемый интерес «силового крыла» элиты. Тех, кого называют «питерскими чекистами» (хотя этот термин крайне условен – Вячеслав Володин, видный член этой группы, не петербуржец и не функционер госбезопасности). Слой, доминировавший над всеми остальными более десятилетия, ищет пути самоукрепления в осложнившейся обстановке.
Вариант Дворковича, на первый взгляд, ориентирован на сохранение нынешнего управленческого расклада. Энергоактивы предлагается оставить за правительственными структурами в несколько модифицированном виде. Учитывая нынешний состав правительства, это даёт оперативный простор для реформ либерального толка. В которых заинтересован менеджмент рыночно ориентированных отраслей. А до некоторой степени и часть олигархической верхушки – крупнейшие собственники, не формально не занимающие государственных должностей.
Но положение, которое устраивает Дворковича, сложилось в годы, когда во главе правительства стоял Владимир Путин. Собственное же место Дворковича занимал в то время Игорь Сечин. Тогда правительство по факту являлось главным средоточием власти. Стратегические госкомпании, разумеется, замыкались на Белый дом.
Теперь «элита элит» переместилась. И забирает с собой основные властные рычаги и финансовые потоки. Это не может радовать Дмитрия Медведева. Премьер не для того избавлялся от Сечина в правительстве, чтобы отдать ему правительственные прерогативы. Наблюдатели уверены, что письмо Дворковича если не инициировано премьером, то согласовано с ним.
Существует ещё один разрез. Как бы «по умолчанию» принято считать, что вокруг Дмитрия Медведева группируется либеральная часть правящего слоя, и Аркадий Дворкович ярчайший её представитель. В то же время Игоря Сечина, наряду с главой администрации президента Сергеем Ивановым и его заместителем Вячеславом Володиным, относят к наиболее консервативным этатистам, сторонникам «нулевого» статус-кво и жёсткого поддержания стабильности. Столкновение за управленческие ресурсы накладывается на некоторые концептуальные противоречия.
Но эта сторона дела глубоко на втором плане. Президент не ставит такие идеологические нюансы на значимое место. Пока он, по имеющимся признакам, ближе к позиции Сечина. Во всяком случае, согласно появившейся информации, письмо передано советнику президента Антону Устинову. Известному члену команды Сечина в бытность того вице-премьером.