К опубликованному во вторник указу Дмитрия Медведева о реформировании госслужбы вчера на сайте Кремля были размещены приложения, конкретизирующие цели объявленной президентом федеральной программы «Реформирование и развитие госслужбы». Согласно документу заказчиком программы, призванной повысить качество российского чиновничества, является администрация президента, а ее финансирование из бюджета на первом этапе, до 2010 г., составит 258,6 млн руб., а на втором (2011-2013 гг.) — 432,4 млн. За эти деньги предстоит разработать новое законодательство, стимулирующее качественное госуправление, внедрить новые механизмы поощрения чиновников и критерии их оценки.
К концу первого этапа не менее 70% госорганов должны иметь должностные регламенты и столько же — показатели оценки результативности в регламентах, а к 2013 г. этим охватят 100% чиновников. В итоге должно вырасти не только удовлетворение общества чиновниками, но и их собственное удовольствие от службы: число увольняющихся до пенсии должно упасть — к 2010 г. на 15% в сравнении с датой начала программы, а к 2013 г. — на 30%. Одновременно произойдет омоложение госаппарата: число чиновников до 30 лет удвоится.
Должностные регламенты уже вводятся, говорит Владимир Южаков из ЦСР, но они очень часто оказываются формальными: в них надо точно прописывать результат деятельности чиновника.
По задумкам авторов реформы все эти меры должны повысить индекс доверия к госслужащим к концу первого этапа в 1,1 раза, а к 2013 г. — в 1,3 раза.
Оценка эффективности программ по рейтингу доверия — общепринятая международная практика, говорит доцент кафедры политологии РАН Михаил Мизулин, считается, что это наиболее эффективный способ обратной связи власти с населением.
Уровень недоверия к чиновникам столь велик, что изменить его очень сложно, это возможно только в случае, когда идет реальный рост благосостояния, говорит замдиректора «Левада-центра» Алексей Гражданкин. Нынешняя ситуация — не лучшее время для повышения доверия к чиновникам, считает социолог. Сама же оценка эффективности чиновников с помощью индекса вряд ли сможет отразить объективное отношение к ним населения и зависит от того, как будет рассчитываться этот показатель, полагает эксперт.
«Ведомости»