В ноябре прошлого года Дмитрий Медведев первым из российских президентов посетил Южные Курилы. После него на острова начались приезды российских чиновников первого ряда. Последним там побывал министр обороны РФ Анатолий Сердюков. А потом в Японии настал очередной «День северных территорий», на этот раз прошедший с резкими антироссийскими выступлениями главы правительства, издевательством ультранационалистов над российским флагом и отправлением посылки с пулей в посольство РФ. Спрашивается, что всё это было?
Конечно, без экскурса в историю здесь не обойтись.
Оставим за скобками вопрос, кто – жители раздираемой сёгунскими войнами страны или бородатые пришельцы с очень далекого запада – первыми ступили на эти земли. Сразу уточним, что речь о трёх относительно крупных островах — Шикотан, Итуруп, Кунашир и гряде Хабомаи (острова Полонского, Зелёный, Танфильева, Юрий, Анучина, Дёмина, Сигнальный, Лисьи, Шишки). При этом вполне объяснимо, почему в спорах двух держав оказались совсем забытыми коренные жители – айны. Напомним лишь главные вехи.
Японцы начали активно осваивать Сахалин и Курилы в начале XVII века, делая упор на торговлю с местным населением. Русские примерно в то же время стремились политически присоединить эти земли и обложить население ясаком в пользу казны. Затем в середине века сёгун Иэмицу Токугава, возмущённый деятельностью иезуитов в Японии, запрещает в стране христианство и «закрывает» Японию от внешнего мира. Выезд с Японских островов стал караться смертью. Это стало одной из главных причин того, что «по умолчанию» до середины XIX века Сахалин и Курильская гряда считались территорией Российской империи.
Более-менее правовую основу русско-японских отношений заложил Симодский договор о торговле и границах, заключённый 7 февраля 1855 года. Касательно нашего вопроса — граница устанавливалась между островами Уруп и Итуруп, т.е. острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и гряда Хабомаи отходили к Японии. Дальше – больше: Курилы были полностью закреплены за Японией по Санкт-Петербургскому договору 1875 года.
Потом была русско-японская война годов и завершивший её Портсмутский договор 1905 года (кстати, признанный и Советской Россией). По этому договору Япония не только закрепила владение всей Курильской грядой, но и получила Южный Сахалин.
Затем — Вторая мировая. СССР, верный союзническому долгу и стремящийся к расширению сферы своего влияния, нарушил подписанный в апреле 1941 года 5-летний пакт о нейтралитете и 9 августа 1945 года напал на Японию. Важный нюанс – высадка десантов на Курильские острова началась 18 августа, тогда как Япония приняла условия Потсдамской декларации и капитулировала ещё 14 августа. Что касается Южных Курил, то на Итуруп наши войска высадились аж 28 августа, а на гряду Хабомаи – вообще 2 сентября, в день подписания акта о капитуляции Японии. На принадлежащие к гряде острова Лисьи наши десантники ступили и вовсе 4 сентября, т.е. уже после окончания Второй мировой войны.
Вопреки советской версии, особых боев ни на Сахалине, ни на Курилах не было. Очевидцы той операции рассказывали автору этих строк, что, как правило, уже на берегу их ждали японцы с белым флагом и заранее сложенным в кучи оружием. Отдельные эксцессы не в счёт. Что касается Южных Курил, то те же фронтовики говорили – первоначально десант должен был высадиться на Хоккайдо, однако в тумане корабли сбились с курса и высадились не там, где было запланировано. Но это так – частности.
Далее и начались события, которые с пугающей регулярностью омрачают и так не особо светлые японо-российские отношения. Конечно, державы-победительницы постарались взять с побеждённых всё, что возможно. Японские острова были оккупированы американцами, Сахалин и Курилы – СССР. Такая была тогда военная необходимость, освящённая международным правом. Однако, с другой стороны, Гаагская конвенция 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны и другие международные юридические акты налагают на страну-победительницу определенные обязанности. В частности, уважение частных прав населения. СССР игнорировал эти международные нормы. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 года районы, находящиеся под оккупацией, были включены в его состав.
Бывшие союзники, хлебнувшие лиха в сражениях на Тихом океане, повели себя по-другому. Они поняли, что с этой страной лучше дружить. (Сказалось здесь и начало «холодной войны» при территориальной близости Японии к СССР – здесь разместились американские военные базы стратегического значения). Написали для неё конституцию, а потом заключили в 1951 году в Сан-Франциско мирный договор. В переговорах принял участие и Советский Союз, но из-за споров о государственной принадлежности Южных Курил он Сан-Францисский договор не подписал. По этой причине с июня 1955 года по октябрь1956 года между Японией и Советским Союзом велись переговры об отдельном акте. Договорённости достичь не удалось: японская сторона заявляла, что Итуруп, Кунашир, Шикотан и гряда Хабомаи являются территорией Японии и требовала их возвращения, а советская сторона, соглашаясь вернуть Шикотан и Хабомаи, отказывала в передаче Итурупа и Кунашира. В результате Япония и СССР вместо мирного договора подписали лишь Совместную декларацию о прекращении состояния войны. Статья 9 Декларации гласит, что после установления дипломатических отношений стороны продолжат переговоры о заключении мирного договора. Предполагается также возвращение Японии гряды Хабомаи и острова Шикотан. Эти установки официально признаны мировым сообществом, они действуют и поныне.
Официально Советский Союз отказывался признавать проблему «северных территорий», лишь обличая «японских милитаристов и реваншистов с их заокеанскими покровителями». В Японии же вокруг возвращения островов сложился общенациональный консенсус – от ультраправых до коммунистов. Положение стало меняться с 1987-1989 годов, когда «перестроечные» власти СССР постепенно сквозь зубы признали «существование проблемы». В апреле 1991 года Японию посетил Михаил Горбачев. В ходе переговоров стороны согласились, что «мирный договор должен стать документом окончательного послевоенного урегулирования, включая решение территориального вопроса», а также была достигнута договоренность об ускорении подготовки мирного договора.
Вскоре СССР не стало. Президент России Борис Ельцин предложил новый подход к вопросу. Во-первых, подчеркивалось понимание того факта, что новый международный порядок исключает деление стран мира на победителей и побеждённых во Второй мировой войне. Во-вторых, отмечалось, что при решении территориального вопроса важными принципами становятся законность и справедливость, включая уважение заключенных в прошлом международных соглашений. И всё. Движения дальше не было. Не считать же таковым вялотекущие разговоры о географически-геологических понятиях – относятся ли Южные Курилы к самими Курилам или не относятся? К тому же «курильский вопрос» сделался излюбленной темой политических спекуляций для российской непримиримой оппозиции 1990-х.
Нельзя забывать и о мнении самих курильчан. Примерно половина из них за передачу островов Японии, остальные – категорически против. В нынешних экономических условиях абсолютное большинство устраивает текущее положение дел – гуманитарная помощь и иные материальные подачки идут из Страны восходящего солнца, но курильчане активно гордятся своим российским гражданством.
Такова долгая предыстория нынешнего скандала. Внешние его проявления известны. Возле окружённого полицией российского посольства в Токио курсировали автобусы с громкоговорителями, из которых раздавались призывы вернуть северные территории их законному владельцу. Национал-активисты подошли к дипмиссии РФ с изорванным российским флагом, который волочили по земле. Затем в посольство пришло почтовое отправление с пулей – предположительно, винтовочной. Вместе с ней в белый конверт было вложено послание со словами «Северные территории — японская земля». В целом наблюдатели отметили повышенную активность демонстрантов.
И не только их. Премьер-министр Японии Наото Кан, выступая на Общенациональном съезде за возвращение северных территорий, назвал ноябрьскую поездку президента России Дмитрия Медведева на Кунашир «непозволительной грубостью». Последовала предсказуемая реакция официальной Москвы: суверенитет РФ над Южными Курилами не подлежит пересмотру, а президент Медведев будет совершать рабочие поездки по России независимо от взгляда из Токио. Помимо этого, российская сторона выразила протест против высказываний японского руководства в отношении России, осудила провокационные акции японских экстремистов и заявила о неприемлемости территориальных претензий Токио.
Среди причин нынешнего обострения можно назвать одну – быть может, и главную. Поездка Дмитрия Медведева вполне вписывается в канву некой предвыборной стратегии, о нюансах которой знает пока что лишь очень узкий круг лиц. В Японии проблемы схожи. Сравнительно недавно к власти в этой стране пришла Демократическая партия Японии (ДПЯ), отстранившая местного политического тяжеловеса — Либерально-демократическую партию, правившую в Японии большую часть её современной истории. Естественно, властные неофиты всячески стараются закрепить свою победу, а это нелегко сделать в условиях экономической стагнации и роста социальных проблем. Отсюда существенное падение рейтинга ДПЯ, речь порой заходит и о досрочных парламентских выборах, на которых ЛДП почти наверняка вернётся к власти. Отсюда же и розыгрыш безотбойной карты, сплачивающей японское общество.
Короче, внешняя политика начинается дома. Что в Токио, что в Москве.