Российские власти делают очередную попытку ускорить приватизацию государственных компаний. И. о. первого вице-премьера Игорь Шувалов полагает, что продажу акций можно осуществить через обмен активами. В том числе и с привлечением иностранных инвесторов. Так еще не сформированное правительство расставляет приоритеты в своей будущей деятельности. Пока все попытки пройти обменным путем были сопряжены с немалыми трудностями.
С такого рода призывами на излете своего президентства выступал Дмитрий Медведев (курирование приватизационного процесса предполагалось за тем же Шуваловым). Теперь ему предстоит выполнять свои собственные наказы уже как главе правительства. Это может стать издержкой процесса, а может, наоборот, превратиться в продвигающий фактор. Тем более в условиях, когда федеральным властям придется преодолевать сопротивление формально подчиненного менеджмента и региональных администраций, также являющихся держателями соответствующих пакетов. Главным образом – в ресурсных компаниях. Это положение уже прямо называют тормозом развития страны.
Составлен список госкомпаний, подлежащих первоочередному разгосударствлению. Но продавать даже вполне ликвидные активы просто за деньги (пусть большие) правительство не рвется. Управленческий контроль для любого чиновника стоит выше денежного дохода. Отсюда предложение по обмену. Благо есть что предложить. Например, компанию «РусГидро», которая может стать неким полигоном для апробирования схемы.
На упреки в подмене понятий – мол, осуществляется не приватизация в общепринятом понимании, а перекладывание госсобственности и переклеивание ярлыков – следуют такие разъяснения. Да, при обмене активами государство не получит прямого дохода. Зато привлечет инвесторов и новые квалифицированные кадры, а это дороже, чем просто деньги в казне. Так что обмен активами – это та же приватизация, только на более высоком уровне.
По мнению Шувалова, еще один очевидный плюс обмена состоит в освоении положительного мирового опыта. Такие сделки типичны для ведущих мировых экономик. При этом достигается еще одна цель: при обмене активами укрепляется международная стабильность. И действительно, если иностранные компании владеют активами на российском шельфе Северного Ледовитого океана, а российские – в Северном море или Мексиканском заливе, то воевать за новые сырьевые ресурсы государствам, которые стоят за компаниями, как-то не с руки.
Игорь Шувалов уже имеет планы распоряжения активами, полученными в результате обмена. Например, он предложил размещать их в Фонде национального благосостояния. Там они будут храниться наряду с другими ценными бумагами и расти в цене. В случае чего их можно будет направить на обеспечение накоплений тех же российских пенсионеров. Или вообще на социальную сферу. Пригодится в случае нарастания политических протестов.
И. о. первого вице-премьера не раз подчеркнул: пока речь идет лишь о стратегических замыслах, не подкрепленных конкретными решениями. Хотя появились данные о неких ориентирах – к 2020 году объем госконтроля над собственностью должен сократиться как минимум на треть, а лучше наполовину. Но пока ничего не слышно о подводных камнях, которые будут сопровождать процесс.
Главный из них – риски самой работы с активами. О многом говорит классическая история американской Enron Corporation, которая до своего банкротства в 2001 году считалась мировым лидером в выработке электроэнергии, транспортировке газа, целлюлозно-бумажном производстве. Гарантий, что нечто подобное не может произойти с активами, которые направят в ФНБ, никто не даст.
Кроме того, в России нет действенной правовой базы для осуществления таких сделок. Достаточно вспомнить нюансы подготовки договоренностей об обмене активами между Роснефтью и ЛУКОЙЛом (Штокмановское газоконденсатное и Приразломное нефтяное месторождения) или «Интер РАО «ЕЭС» и тем же «РусГидро» (столичные энергосбытовые компании и гидрогенерирующие активы). Сколько копий еще на стадии проработки было сломано по стоимостной оценке, вариантам ликвидности, взаимоотношениям с акционерами, выбору подрядчиков и поставщиков оборудования! И пока никто не смог убедить, что впредь эти препятствия удастся эффективно снимать.
Наконец, по поводу мировой стабильности. Во времена детанта 1970-х модной была поговорка «Кто торгует, тот не воюет». Но есть и другая: «Кто торгует, тот и горюет». Приватизировать госсобственность необходимо. Но в условиях нынешней рецессии и назревающей второй волны кризиса, синицы реальных денег могут оказаться предпочтительнее журавлей перспективных активов.