Новый губернатор Санкт-Петербурга завершает вторую неделю руководства городской администрацией. И если контуры новой политики за это время обозначиться не успели, то существенные кадровые перемены уже произошли. По этим признакам можно очерчивать определённый образ власти, формирующейся во второй столице.
Следует учитывать, что губернаторы российских регионов назначаются в трёх возможных форматах:
— как результат договорённости между основными группами административного и экономического влияния;
— как волевое утверждение ставленника сильнейшей из этих групп;
— как введение «кризисного управления», ориентированного на преодоление форс-мажора, оказавшееся не по силам предшественнику.
Нынешний петербургский случай совмещает черты второго (Георгий Полтавченко несомненно принадлежит к «постоянно действующему кадровому резерву» главы правительства) и третьего вариантов. Относительно третьего требуются пояснения: что же всё-таки вызвало итоговое отторжение Валентины Матвиенко?
Довольно трудных зим
Во-первых, она никогда не была в полной мере своей ни для Кремля, ни для Белого дома. Не стоит забывать, что её карьерное возрождение в 1998 году произошло с подачи Евгения Примакова. Иначе говоря, она была введена в высокую политику конкурирующей группой влияния (если кто забыл, Евгений Примаков и Юрий Лужков в конце 1990-х противостояли Владимиру Путину с «консервативных» позиций).
Далее. Первые петербургские зимы ей прощали. Во второй половине её губернаторства это стало уже труднее. Слишком много влиятельных государственных руководителей связаны с Санкт-Петербургом. Да и настроений городского населения приходилось уже опасаться. Пики избирательного цикла 2011-2012 годов приходятся на начало зимы (выборы в Госдуму) и на выход из неё, когда все ощущения будут ещё свежи (президентские выборы). Учитывая, что людей придётся раскачивать, добиваясь явки, степень риска выглядела чрезмерной.
И, наконец, третье – обычное, рутинное… Сплетение административного ресурса с финансово-коммерческой средой, новости неформальной «великосветской хроники» могли оставаться терпимыми, если бы не два предыдущих фактора.
Чекист и надзиратель
Перебор альтернатив завершился предложением Полтавченко. Кандидатуры явно премьерской, тогда как от президента скорее ожидалась фигура типа Дмитрия Козака. По имеющимся данным, к лоббированию подключились представители Патриархии, с которой у полпреда по Центральному федеральному округу наладилось тесное сотрудничество. Глава государства согласился, но, по сведениям наших источников, выдвинул встречное кадровое условие. В результате представителем президента по Северо-Западному федеральному округу стал Николай Винниченко, знакомый Дмитрию Медведеву ещё по университету.
Основной задачей Винниченко становится региональное курирование прокуратуры и следственных органов. С прокуратурой была связана его прежняя деятельность ещё с конца 1980-х: он специализировался на надзоре за органами КГБ, затем, уже в России – МБ-ФСК-ФСБ. Надзирал также за милицией, потом был главным инспектором в аппарате полпреда Черкесова. С весны 2003-го по лето 2004 года возглавлял прокуратуру Санкт-Петербурга, потом четыре года – Федеральную службу судебных приставов, потом почти три года – полпредство в Уральском округе.
Претензий на политическую самостоятельность нигде не проявлял, исполнительно ориентировался на непосредственное руководство. В таком контексте понятна мотивация президента при выборе полпреда, имеющего опыт надзора за силовиками. Впрочем, административный ресурс полпредств, как свидетельствует опыт, ограничен по сравнению с соответствующими ведомствами и даже региональными администрациями.
Где нужны непременно свои
Возвращаясь к смольнинским переменам, отметим, что губернатор Полтавченко явно утверждён на посту волевым решением, а не консенсусом элит. Поэтому он смог добиться карт-бланша на независимую — насколько это вообще возможно в нынешней РФ — кадровую политику. Вице-губернаторы, председатели комитетов и главы районов оказались в «подвешенной» ситуации. Закономерно, что первым получил отставку именно Константин Желудков в Петроградском районе. Он был близок к конгломерату структур энергетического бизнеса, которые не усматривают перспектив дальнейшей «плотной» работы в городе, руководимом Полтавченко.
Уход Аллы Маниловой ожидался в первую очередь. Она курировала сферы политического PR и взаимодействие с общественными организациями (кроме подведомственных Комитету по социальной политике). Естественно, что здесь новому губернатору требовался исключительно «свой» человек. Таковым оказался Василий Николаевич Кичеджи.
Его биографические данные доступны в любом открытом источнике. Однако. С августа 2000-го до осени 2003 года он был заместителем Георгия Полтавченко в ЦФО по экономическим вопросам. После этого возглавил ГУП «Доринвест», занимавшийся ремонтом дорог в Москве. Имеет богатый опыт работы со СМИ – по слухам, один из самых популярных в столице радиоканалов «Говорит Москва» через сложную систему участий контролируется Кичеджи. Отмечен наградами РПЦ, что, похоже, становится в Смольном необходимой чертой стиля. И – что существенно – как выходец из Челябинска, не связан с петербургскими элитными группировками.
Ожидается скорая смена руководства в ряде административных структур, которые курировала Манилова. Делаться это будет по согласованию с Кичеджи. Ближайшие кандидатуры в отставку – главы комитетов по культуре и по образованию.
Заменен и вице-губернатор Алексей Сергеев, курировавший дорожное хозяйство, транспорт и благоустройство. Причин две. Первая: консенсусное мнение Дмитрия Козака и Георгия Полтавченко по итогам недавнего «грозового» совещания — Сергеев не справится с подготовкой города к очередной снежной зиме. И вторая: новый губернатор (равно как и новый вице-губернатор по СМИ, прошедший «Доринвест») очень хорошо знает потенциальные возможности курирования ремонта дорог. На таком участке опять-таки нужен в полной мере «свой». В данном случае — давний знакомый Полтавченко Сергей Козырев. До последнего времени он руководил аппаратом губернатора Ленинградской области. С Полтавченко он знаком с середины 1990-х, когда нынешний губернатор возглавлял в Санкт-Петербурге налоговую полицию.
«Либерально-чекистский» альянс
Третий вице-губернатор «под боем» — Михаил Осеевский. Впрочем, это фигура такого калибра, что отстранить его сходу нереально: за Осеевским ещё оставлены функции по руководству администрацией правительства Санкт-Петербурга. Хотя на так называемый «финансовый блок» уже Сергей Вязалов.
Скорей всего Михаил Эдуардович всё же будет со временем отставлен. Хотя бы потому, что выглядел одной из очевидных кандидатур на губернаторский пост. Масштаб его влияния чрезмерен для пребывания в одной администрации с Георгием Сергеевичем.
Вязалов же, в отличие от двух предыдущих вице- Петербургу известен давно. Ещё при Анатолии Собчаке он был замом практически всевластного руководителя КЭФа Алексея Кудрина. В 1996 году, после поражения Собчака, ушёл, чтобы появиться на должности гендиректора ОАО «Ленэнерго». Потом, естественно, в Москву – снова замом снова к Кудрину как министру финансов РФ. В 2009 году введён в совет директоров «Роснефти».
Появление среди вице-губернаторов Сергея Вязалова, казалось бы, «ломает схему». Он никак не является человеком Полтавченко. Это давний друг, единомышленник и партнёр Алексея Кудрина. Как представляется, назначение Вязалова на финансово-экономический блок, является событием равновеликим назначению самого губернатора. Данное назначение создаёт равновесие между группами «православных чекистов» (главных на сегодняшний день смольнинских триумфаторов) и «питерских либералов». Но при этом важно помнить, что обе эти, условно говоря, группы замкнуты на премьер-министра. Именно на него.
Интересно и еще одно сравнительно скромное назначение. Заместителем руководителя аппарата губернатора, курирующим кадровые вопросы, стала Ирина Щербак. Её предшественница Наталья Удалова уезжает с Матвиенко в Москву. В своё время Щербак уже занимала эту должность (потом была «выжита» Аллой Маниловой). Это время – 1990-е, мэрство Анатолия Собчака, губернаторство Владимира Яковлева. Ностальгический реванш? Отчасти да? Маленькая шпилька «вдогон» уходящим Валентине Ивановне и Алле Юрьевне? И не без этого. Но есть в этом штрихе и более широкий смысл: очередная констатация стыковки «либерал-реваншистов» с «силовым лобби» под сенью «двух домов» — московского Белого и петербургского «Большого».