Сегодняшнее заседание Верховной Рады Украины почтили своим присутствием помощник государственного секретаря США по вопросам Европы и Евразии Виктория Нуланд и посол США в Украине Джеффри Пайетт. Кроме них в гостевой ложе замечены были дипломаты десятка других стран. Этот ажиотаж был вызван тем, что на нынешнем заседании народные депутаты решали направлять ли в Конституционный суд президентский судьбоносный для страны законопроект о внесении изменений в Основной закон.
Проект поправок представлял сам Пётр Порошенко. Однако начал он не с него, а с поздравления с четвертьвековой годовщиной Декларации о государственном суверенитете Украины. «Ровно четверть века назад, 16 июля 1990, Верховный Совет Украинской PCP принял Декларацию о государственном суверенитете Украины — исторический документ, который стал предтечей принятого годом позже Акта провозглашения независимости Украины».
Порошенко напомнил, что «определение государственных границ, которые не могли быть изменены без согласия народа республики, возможность самостоятельно решать дела своей государственной жизни, и, наконец, провозглашение экономической самостоятельности — наиболее значимые принципы, заложенные в текст документа». И именно сейчас, сказал он, «дело защиты территориальной целостности государства и одновременно развития мирных сфер её жизнедеятельности требует максимальной самоотдачи каждого из нас».
Эта преамбула, однако, убедила не всех. Спикеру, премьеру и президенту пришлось чуть ли плясать перед депутатами. Во всяком случае, Порошенко спел украинский гимн и прокричал: «Слава Украине! И с Богом — за голосование за изменения в Конституцию!» Когда не помогло и это, президент пустил в ход последний безотбойный аргумент: «Наиболее ярые критики — это Российская Федерация, незаконные вооружённые формирования «ДНР» и «ЛНР». Разве это не аргумент, что мы с вами поступаем правильно?»
В результате патриотический пафос Порошенко передался народным депутатам, и они всё же согласились направить президентские поправки в Конституционный суд. Несмотря на то, что фракция Радикальной партии в полном составе отказалась от участия в голосовании, а почти вся фракция (за исключением одного человека) «Самопомощи» выступила против этого решения. За него проголосовал 121 народный депутат из фракции «Блока Петра Порошенко», 71 — из фракции «Народный фронт», 11 — из «Батькивщины», 34 — из «Оппозиционного блока», 19 — из группы «Возрождение» , 16 — из группы «Воля народа» и 16 внефракционных депутатов. Всего 288 голосов «за» при необходимом количестве в 226.
Противниками поправок выступили и представители сепаратистов. Денис Пушилин, предстваляющий «ДНР», пожаловался, что «переходные положения носят временный характер и уже через год-полтора утратят силу». Представитель «ЛНР» Владислав Дейнего с ним полностью согласился: «Есть только декларация о том, что когда-то, возможно, что-то будет сделано».
В этом есть доля истины. По словам самого Порошенко, в его предложениях «нет ни одного намёка на федерализацию. Украина была, есть и будет унитарной страной. Проект не предполагает никакого особого статуса Донбасса».
Тогда в чём же смысл поправок и почему многие депутаты высказались так резко против них?
Изменения в Конституцию предполагают трёхуровневую систему местного самоуправления. Система административно-территориального устройства будет состоять из регионов, районов и общин. Общины получат максимальные полномочия, в том числе, финансовые. Осуществлять государственный надзор на местах будет префект, назначаемый президентом по представлению правительства. Кроме того, президент может прекращать полномочия местных органов власти — мэров, городских, районных, областных советов — и назначать прямое президентское правление. Именно это, по мнению Порошенко, сможет предотвратить любые проявления сепаратизма.
Таким образом, по видимости поправки предусматривают широчайшую децентрализацию, что само по себе — большой шаг к реальному народовластию. На деле же всё выглядит совсем иначе. Децентрализация предусматривается только для некоторых районов страны, а именно — сепаратистских Донбасса и Луганщины. Которые получают её, благодаря откровенной военной агрессии и политическому шантажу. Проще говоря, Киев капитулирует. Собственно, сам Порошенко это и подтвердил: «Впервые в истории Украины и глава государства, и украинское правительство, которое поддерживает проект, добровольно поступаются большим объёмом полномочий, которые пока относятся к президентско-правительственной исполнительной вертикали».
Кроме того, согласно поправкам Порошенко, особенности управления на территориях «ДНР/ЛНР» решаются 226 голосами народных депутатов. Соотношение которых в Раде может измениться в любое время. То есть заинтересованное большинство в украинском парламенте может закрепить отделение Донецкой и Луганской областей от Украины. Через год или пять лет — не принципиально. Главное, что это возможно не только теоретически. «Разве не очевидно, что давление на Украину относительно внесения изменений в Конституцию — это отрицание права украинского народа на самоопределение? Разве не очевидно, что любой особый статус для Донбасса в Конституции — это легитимация российских войск и наёмников на территории Украины? А их интеграция в украинскую политику — это конец не только европейских перспектив для Украины, это успех плана Кремля и конец украинского государства?», — написала накануне голосования вице-спикер Рады Оксана Сыроед в своём Facebook.
И ещё один очень важный момент. Все поправки в конечном счёте закрепляют практически неограниченную власть президента. Он назначает префекта, подконтрольного только ему. Он же будет увольнять главу СБУ, прокурора, председателя Национального бюро расследований, которое пока не создано, но уже планируется. Он будет назначать председателя Антимонопольного комитета, а также председателей комитетов и комиссий, которые контролируют государственные и региональные монополии. Якобы в целях предотвращения сепаратизма. «Речь идёт о так называемом праве президента распускать местные советы. Почему я говорю «так называемое»? Потому что на самом деле там (в законопроекте) чёрным по белому написано — оно является общей прерогативой главы государства, Конституционного Суда и украинского парламента. Если местный совет примет решение, которые создают угрозу суверенитету, территориальной целостности или национальной безопасности Украины, президент сможет немедленно, просто молниеносно, временно остановить его полномочия», — бесхитростно пояснил Порошенко. Решать, правильно ли поступает совет будет тоже президент…
«Пётр Алексеевич, вы обманули украинский народ. Выходит, такое количество людей погибло и лишилось всего исключительно ради вашего неуёмного желания стать абсолютным гегемоном», — написал известный украинский блоггер Сергей Иванов.
Решение о направлении поправок в Конституционный суд Верховной Радой всё-таки принято. Под бдительным оком высокопоставленных иностранных гостей. Точнее, как написала Оксана Сыроед, «под огромным давлением со стороны международного сообщества». Только для того, чтобы война на востоке Украины превратилась во «внутренний конфликт», потому что это мировое сообщество устало и хочет поскорее «избавиться от этой крайне неудобной темы».
Впрочем, даже сепаратист Дейнего уверен, что «этот закон, даже если и будет принят, будет остановлен Конституционным судом как противоречащий Конституции».
Ульяна Коваленко, «В кризис.ру»