Рецепт из семи магических антикризисных слагаемых представили россиянам федеральные власти. Согласно программе, озвученной в четверг на заседании правительства РФ, стране стоит сосредоточить усилия на сохранении промышленного потенциала, активизации внутреннего спроса, снижении административных барьеров для бизнеса, поддержке национальной финансовой системы. Вместе тем, эксперты уверены, что документ носит если не «пиаровский», то по крайней мере декларативный характер и имеет мало отношения к решению реальных проблем кризиса.
Суть документа
Документ, опубликованный на официальном сайте правительства РФ, начинается весьма неутешительно. По прогнозам, мировой ВВП упадет в 2009 году почти на полпроцента, спад ВВП в США может достичь 2,6-2,7%, в Японии — до 5-5,8%. Экономика Евросоюза может сократиться на 2,1-2,5%. Практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения. «Положительные темпы роста сохранятся в Индии и Китае, но и там они упадут почти в два раза по сравнению с предыдущими годами. В России ВВП также может упасть более чем на 2%», — отмечается в документе.
Авторы документа уверены, что у воздействия глобального экономического кризиса на Россию есть свои особенности, связанные с накопленными деформациями структуры экономики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему. В этих условиях правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов:
1. Несмотря на кризис, продолжится социальная защита населения и выполнение всех ранее взятых на себя государством обязательств.
2. Должен быть сохранен и усилен промышленный и технологический потенциал. Правительство отныне не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, могут рассчитывать на государство в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом.
3. Предполагается развитие внутреннего спроса путем импортозамещения. Авторы уверены, что в условиях кризиса важную роль будут играть госинвестиции и госзакупки, а затем акцент должен быть сделан на частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства).
4. Работа по модернизации страны, переходу к инновационному типу развития экономики должна быть активизирована и ускорена. «Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал — образование и здравоохранение — будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Запланированные инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, также должны быть построены, но за меньшие средства», — говорится в программе.
5. Должно быть снижено административное давление на бизнес. Обещается установить льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям, а также льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. В документе также отмечается, что в 2009 году будет усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий коррупционного характера.
6. Предполагается нормализовать функционирование финансового сектора, включая банковскую систему и фондовый рынок.
7. Государство обещает проводить ответственную макроэкономическую политику, предполагающую в том числе взвешенную бюджетную политику и поддержание равновесного обменного курса рубля.
Антикризисная программа была принята вместе с обновленным бюджетом страны на 2009 год. На ее финансирование в нем предусмотрено 1,6 триллиона рублей. Часть запланированных мер предполагает использование средств ЦБ.
Государственный PR?
Впрочем, эксперты отнеслись к новым антикризисным инициативам власти весьма скептически.
Профессор Высшей школы экономики, публицист, экс-депутат Госдумы РФ Владимир Рыжков считает, что содержание программы утверждает в мысли, что правительство не имеет представления, к чему в конечном счете хочет привести страну.
«Целеполагание есть, но федеральные руководители не имеют цели сделать страну лучше. Скорее, они рассчитывают на сохранение статус-кво — своего и, следовательно, государства. Поэтому не собираются пользоваться шансом на рационализацию экономики, который предоставляет кризис. А надеются на возвращение благоприятной конъюнктуры, в первую голову — нефтяной. То есть логика такая: сейчас наш самолет вошел в штопор, но рано или поздно его подхватит нефтяной ветер и мы продолжим плавное планирование», — говорит он.
В. Рыжков уверен, что действия чиновников свидетельствуют о том, что они заняты именно сохранением, а не развитием: например, сокращаются бюджетные затраты, чтобы резервов хватило на несколько лет, до улучшения конъюнктур.
Финансист, первый зампред правления Центробанка РФ в 1995-1998 годах Сергей Алексашенко считает, что в документе на первых четырех страницах изложены общие тезисы, а остальной объем занят изложением тех решений, которые уже приняты.
«Нынешняя антикризисная программа правительства, как и любой документ такого характера, носит декларативный характер» |
Отчасти согласен с ним и главный экономист «Тройки-Диалог» Евгений Гавриленков. Нынешняя антикризисная программа правительства, как и любой документ такого характера, носит декларативный характер, рассказал он в интервью «В кризис.ру». При этом, однако, г-н Гавриленков более оптимистично смотрит на возможности реализации антикризисных мер: «Раньше государство и так раздавало деньги направо и налево. Теперь же у антикризисной программы есть некоторый шанс заработать, только если деньги будут тратиться эффективно, на конкретные объекты с жестким контролем и все-таки при условии устранения коррупционной составляющей», — полагает он.
Реальным в программе он считает тезис об организации государством нового рынка жилья для военнослужащих. «Государство вполне способно своими усилиями сформировать другую ценовую политику в этой сфере, но при условии, опять же, устранения коррупционных факторов». Меньше доверия у г-на Гавриленкова вызывает пресловутая идея о госинвестициях и госзакупках (3 пункт), поскольку здесь, опять же, встает вопрос об эффективности таких вложений.
А вот петербургский экономист Дмитрий Травин уверен: «это не антикризисная программа, а PR-ский документ, в котором подробно прописывается, что государство будет раздавать деньги. Это не борьба с кризисом, а его усугубление».
«Если дать один рубль безработному, мы реально его поддержим, а если дать один рубль директору предприятий, то 30 копеек осядет в коммерческих банках, 30 копеек украдут, и только 40 копеек, возможно, пойдут на реальную поддержку» |
По мнению эксперта, дефицит бюджета в 7% означает, что страна вплотную придвигается к той черте, когда кризис может резко усилиться. «Если сейчас еще есть резервный фонд, то в следующем году при такой политике мы можем войти в новый виток кризиса, который запустит события, аналогичные дефолту 1998 года».
«Госзакупки и госинвестиции — это очень плохо для экономики. Есть два способа тратить деньги — тратить деньги на социальную поддержку населения или на предприятия или строительство объектов. И при втором способе деньги, как обычно, разворовываются. Если дать один рубль безработному, мы реально его поддержим, а если дать один рубль директору предприятий, то 30 копеек осядет в коммерческих банках, 30 копеек украдут, и только 40 копеек, возможно, пойдут на реальную поддержку», — уверен он.
Более реальными антикризисными предложениями, по мнению г-на Травина, было бы не совершать ошибок, направленных на усугубление кризиса. «Во-первых, нужно прекратить раздавать слишком много денег. Это усиливает инфляцию и приближает к дефолту 98 года. Надо жить по средствам. Во-вторых, необходимо избежать протекционистских мер, на путь которых государство уже встало на примере с ограничением ввоза импортных автомобилей. В этом случае у каждой страны появиться свой маленький рынок, будет меньше конкуренции и будут процветать менее эффективные производства. Все это затягивает выход из кризиса», — подчеркивает он.
Забыли о главном
Характерно, что на заседании правительства прозвучали и прогнозные цифры по инфляции. По расчетам чиновников, реализация антикризисной программы позволит замедлить инфляцию в России до 10% в 2010 году и до 7,5% в 2011 году по сравнению с запланированным на 2009 год уровнем в 13-14% и снизить в 2011 году дефицит федерального бюджета до 3% ВВП с запланированных на 2009 год 7,4% ВВП.
Впрочем, опрошенные «В кризис.ру» эксперты также выразили сомнение, что правительству удастся замедлить рост цен. «Это нереально, однако время покажет. С другой стороны, вопрос в том, как считать. Ведь у нас всегда официальная информация об инфляции расходится с действительностью. Так было и в прошлые годы», — отмечает Дмитрий Травин. «Чтобы инфляция была низкой и удержалась в обещанных цифрах, надо прекратить раздавать деньги».
В свою очередь, Евгений Гавриленков считает, что к недостаткам программы можно отнести именно слишком невнимательное отношение правительства к инфляции. «Складывается ощущение, что правительство не особо озабочено проблемами инфляции. Об этом было сказано как-то вскользь», — говорит он. Эксперт полагает, что правительству РФ было бы более правильно со следующего года поставить для себя задачу добиться инфляции в 2%, «как во всех остальных странах «большой восьмерки», если мы уж так туда хотим».
Мнением можно делиться
Предполагается, что сам скорректированный бюджет, без которого невозможна реализация программы, направят в Госдуму в конце марта. Затем должно состояться его второе чтение с поправками, и только потом наступит очередь антикризисной «семерки». Но прежде чем пакет со свежими антикризисными предложениями будет передан депутатам, ему предстоит выдержать еще и общественную критику. Возможность высказать свое мнение имеет любой посетитель сайта правительства.
Светлана Коваленко, «В Кризис. ру»