Во все времена люди тянулись не только к топору, но и к сотрудничеству. Конечно, сближение не исключало доминирования. Маленькие племена тянулись к большим, слабые – к сильным. Такие действия становились особенно характерными в эпоху кризисов или войн. Но постепенно на свет стали появляться и союзы равноправных, направленные не против кого-то, но создаваемые ради некоего общественного блага.
Конечно, чаще всего первопричиной интеграции были общие военно-политические угрозы. Однако при снижении внешнего давления они так или иначе постепенно перерастали в объединения, связанные в первую очередь экономическими интересами участников. Чаще всего они формировались по региональному принципу. Явным лидером в этом процессе является Европа.
И вот 1 января 2012 года стартует Единое экономическое пространство (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана. О своём видении грядущих перемен рассказал Владимир Путин в статье, опубликованной позавчера в «Известиях». Этот текст не прокомментировал только ленивый. И многие так называемые эксперты не преминули попенять премьеру за его якобы желание «реставрировать СССР».
Сразу скажу: убеждён, что воссоздание «страны Советов» в какой бы то ни было форме невероятно. Причин тому много. Главная – слишком уж своеобразные структурные принципы государства, основанного Лениным. Но даже если отбросить идеологические мотивы, то в истории вряд ли сыщутся столь масштабные эксперименты по возведению державы на обломках прежней. Очень много времени – не столько календарного, сколько исторического – прошло за последние 20 лет. Выросло поколение, которое привыкло жить не в коммуналке, а в отдельной квартире – пусть пока сырой и неблагоустроенной. Сформировались и элиты, не желающие поворота вспять.
При всех нюансах своего политического реноме Владимир Путин — политик реалистичный и рациональный. «Back in USSR» для него не может быть целью. В конце концов, когда создавался Европейский Союз, никто не говорил о реанимации Священной Римской империи (разве что с философской иронией). С чего же тогда каждый интеграционный шаг на постсоветском пространстве вызывает разговоры об СССР?
Правда, в период распада Советского Союза в обществе витали такие суждения: «Пускай уходит Прибалтика, она всё равно чужая. Пускай уходят Закавказье и Средняя Азия – нам своих проблем хватает. Но пусть будут едины Россия, Украина и Белоруссия! А ещё Казахстан!» Этим чаяниям – за исключением самостийной Украины — в принципе суждено в той или иной мере сбыться. Давайте рассмотрим, чего же нам ждать от нового межгосударственного образования.
Создаётся оно не на пустом месте. При всей невнятности Содружества Независимых Государств, именно СНГ позволило странам-участницам набраться интеграционного опыта. Позднее воплощенного в Союзе России и Белоруссии, Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийском экономическом сообществе, Таможенном союзе. При этом немаловажно, что на данном этапе создания ЕЭП речь не идёт о массированном наращивании «единого» бюрократического аппарата (хотя предполагается формирование корпуса чиновников с надгосударственным статусом). В первую же очередь упор делается на укрепление и расширение связей в области промышленности, торговли, науки, культуры, основанное на надгосударственных правовых актах. То есть ценностей, имеющих наднациональный характер.
Основы интеграции закладываются в целом правильные – снятие контроля за передвижением товаров через внутренние границы, формирование единого рынка труда и услуг, унификация законодательства, создание единой системы стандартов для товаров и услуг, переход на современные технические регламенты, наличие доступа к госзаказам и контрактам… Перечень можно продолжать. При этом все начинания прошли достаточно плотное обсуждение в бизнес-сообществах трёх стран.
Конечно, можно говорить о различных степенях свободы у предпринимателей России, Белоруссии и Казахстана (Россия, пожалуй, окажется на первом месте). И тем не менее. Недаром решение начать кодификацию правовой базы Таможенного союза и ЕЭП принято именно в их интересах. В случае же ущемления интересов предпринимателей они смогут обращаться в надгосударственные судебные инстанции, например — в Суд ЕврАзЭС. В целом взята установка на минимизацию бюрократических процедур.
Следующим шагом должна стать разработка правил единой визовой и миграционной политики, создание своего рода «евразийского Шенгена», привлечение к деятельности ЕЭП Киргизии и Таджикистана. Наконец, в обозримом будущем проектируется Евразийский союз – мощное наднациональное объединение, способное стать одним из полюсов современного мира и эффективной «связкой» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом. Полноценным экономическим союзом, конкурентоспособным в индустриальной и технологической гонке. Частью Большой Европы от Атлантики до Тихого океана.
«Убежден, создание Евразийского союза, эффективная интеграция — это тот путь, который позволит его участникам занять достойное место в сложном мире XXI века. Только вместе наши страны способны войти в число лидеров глобального роста и цивилизационного прогресса, добиться успеха и процветания», — утверждает в конце своей статьи Владимир Путин. Очевидно, что эта статья – политический месседж политика, которому предстоит реализовывать эти планы. Кстати, вполне продуманные уже для нынешнего этапа. Например, в статье нет ни слова о единой валюте. Учитывая всем известные проблемы евро, Путин явно не хочет вешать на экономику России будущие потенциальные риски.
Конечно, возникают и вопросы. Один из концептуальных – перемещение людских ресурсов. Слишком уж либеральными могут показаться провозглашённые нормативы. Каковым станет их повседневное применение и чем этот процесс будет грозить странам-участницам ЕЭП, покажет дальнейший ход событий. Пока же ясно, что в нашу страну могут хлынуть дополнительные миллионы трудовых мигрантов, обратного же движения ждать не приходится. В любом случае такие интеграционные сдвиги несут в себе элементы непредсказуемости. Но, как уже было сказано, на фоне сменяющих друг друга кризисов, тем более – структурных, системных, лучше готовится к их приходу сообща.
Да и о геополитическом аспекте забывать не стоит. При вероятном наступлении некоего конфликта цивилизаций будет лучше, если наши потенциальные противники к тому времени окажутся привычными и изученными союзниками, с которыми нас свяжут вполне обоснованные общие интересы.