В политически эффектном выступлении Дмитрия Медведева на Петербургском экономическом форуме особое внимание привлекла инициатива переселения федеральных чиновников за пределы МКАД и создания столичного федерального округа. Как часто бывает с заявлениями президента, при ближайшем рассмотрении идея содержит сложную смесь вполне разумных тезисов и не слишком реалистичных моментов.
Пока, после всех комментариев, так и остаётся неясным, о чём вообще идёт речь. Реанимируется проект объединения Москвы с Московской областью (выдвигавшийся неоднократно на протяжении последних двадцати лет, начиная с лужковского предшественника Гавриила Попова)? Планируется прирезка к столице новых территорий? Или готовится правовое оформлении существующей de facto «большой Москвы» — столичной агломерации с прилегающими к МКАД муниципальными образованиями?
За последний век границы Москвы радикально изменялись трижды (в промежутках шло ползучее расширение). Осенью 1917 года городская дума добилась от Временного правительства признания внешней границы города по Окружной железной дороге (до того со времён Елизаветы Петровны границей был Камер-коллежский вал). В 1960 году Москва расширилась до строившейся МКАД, плюс в 1963-м частью столицы стал город-спутник Зеленоград. Наконец, в середине 1980-х Москва выплеснулась за пределы МКАД и дополнилась рядом территорий в 1990-х.
Если президентская инициатива считает территориальный рост методом решения острейших проблем мегаполиса и реализации амбициозных планов превращения Москвы в международный финансовый центр – то это продолжение свойственной нам традиции экстенсивного роста вместо интенсивного развития. Столица давно уже превратилась в почти неуправляемого монстра. Дальнейшая экспансия вширь больше грозит новыми проблемами, чем обещает решение старых.
Наиболее здравым выглядит вынос за пределы МКАД государственных учреждений. В том случае, если их не просто разбросают в разных местах, а создадут своего рода административное гетто – город-спутник, где концентрированно разместятся Федеральное Собрание, центральные аппараты федеральных органов исполнительной власти, возможно, президентские структуры. Вопреки распространённым предположениям, это не сильно повлияет на транспортную ситуацию в Москве. Но, по крайней мере, технически облегчит взаимодействие федеральных органов. У рядовых граждан потребность в общении с центральными аппаратами министерств и ведомств возникает редко. Бизнесмены, чтобы решить свои проблемы, доберутся. Разве что для иностранных посольств возникнут некоторые неудобства, но МИД в виде исключения можно оставить на прежнем месте.
И в любом случае размещение государственных органов в новых рационально спланированных и оборудованных помещениях обещает экономию для бюджета. Деньги перестанут тратиться на избыточные вспомогательные площади в зданиях делового модерна начала прошлого века. Как сейчас на той же Старой площади или на Ильинке в Минфине.
Даже с транспортной точки зрения это будет иметь определённый смысл. Сейчас основные автомобильные потоки на вылетных магистралях утром направлены из области в Москву, вечером наоборот. Таким образом, автомобилизированные чиновники смогут достаточно комфортно добираться на службу и обратно по относительно незагруженным направлениям (для «безлошадных» придётся пустить экспресс-электрички). Некоторая проблема создастся примерно для 15-20% федеральных чиновников, преимущественно рядовых, которые живут в ближнем Подмосковье. Одно дело добраться из Мытищ или Люберец в центр Москвы, другое – из северного пригорода в восточный или южный.
Но на самом деле реализация президентских предложений, как их ни понимай, создаст целый ряд правовых, экологических и социально-политических проблем. Начать с того, что в прилегающих к Москве районах Московской области практически не осталось свободных земель. Если же власти попытаются использовать в качестве резерва расширения лесопарковый пояс, то спровоцируют многократное воспроизведение ситуации Химкинского леса. Изменение границ муниципальных образований и лишение их самостоятельного статуса также могут вызвать недовольство. Статус москвича уже не является столь вожделенным, как в советские годы, когда с ним были связаны определённые привилегии. Призрачная перспектива московской надбавки к пенсии в обмен на реальное нарушение привычного образа жизни привлечёт далеко не всех. Управляемость госорганов, от которых зависит изменение границ между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, ещё не гарантирует послушания и спокойствия граждан.
Каким образом территориальное расширение столицы поможет решить чьи бы то ни было проблемы, кроме разве что девелоперских, остаётся непонятным и недоказанным. И если мировые финансы не торопятся в Москву, чтобы поставить её наравне с Нью-Йорком, Лондоном или Токио, то вряд ли это происходит потому, что им негде развернуться на тысяче с небольшим квадратных километрах.
Для успешного развития Москву скорее следовало бы разукрупнить. Преобразовать в несколько более управляемых муниципальных образований, наладить нормальное сотрудничество как между ними, так и с близлежащими городами области. Вот тогда и о создании нового субъекта РФ или столичного округа можно было бы рассуждать основательнее.