Налогово-бюджетные антикризисные меры, принятые властями РФ на настоящий момент, адресованы скорее банкам и предприятиям, чем населению, говорится в докладе Всемирного банка (ВБ) об экономике России.
В пакет налогово-бюджетных мер стимулирования включена небольшая поддержка рынка труда, отмечают в ВБ. «Однако, принимая во внимание масштабы социальных последствий кризиса…, объемы этих мер довольно малы и составляют лишь незначительную часть всех мер, принимаемых правительством», — отмечается в обзоре.
Так, например, 80 миллиардов рублей, выделенные на проведение активной политики на рынке труда и увеличение пособия по безработице в 2009 году, составляют всего 9,2% от общего пакета мер налогово-бюджетного стимулирования.
По мнению авторов доклада, меры активной политики на рынке труда и увеличение пособия по безработице будут сопряжены с серьезными трудностями, обусловленными ограниченными возможностями на уровне субъектов РФ.
Среди предусмотренных мер активной политики на рынке труда — возможности профессиональной подготовки на рабочем месте, создание временных программ занятости для безработных, прямая помощь населению, включая содействие внутренней мобильности трудовых ресурсов, а также поддержка мелких и средних предприятий. Эти меры будут разрабатываться и реализовываться субъектами федерации при софинансировании из федерального (95%) и региональных (5%) бюджетов.
Однако такие программы, разработка которых часто связана со значительными временными затратами, требуют соответствующего кадрового и другого обеспечения на региональном уровне. «В беднейших регионах такие возможности весьма ограничены, что может затянуть реализацию таких программ именно там, где они больше всего нужны», — полагают экономисты ВБ.
В дополнение к мерам активной политики на рынке труда, в январе был увеличен с 3124 рублей до 4900 рублей в месяц верхний предел пособия по безработице. «Учитывая небольшой исходный размер пособия, вряд ли это увеличение существенно поможет безработным. Кроме того, лишь менее трети безработных официально зарегистрированы на бирже труда, что резко снижает эффективность этой меры», — считают в банке.
Как помочь людям
Существует срочная необходимость в поддержке социальных программ дополнительным пакетом мер на федеральном уровне, направленным на поддержку доходов наиболее уязвимых домохозяйств, уверены во Всемирном банке.
«В отсутствие федерального органа, который осуществлял бы контроль за проведением политики социальной поддержки, ощущается нехватка информации относительно мер, принимаемых в регионах», — говорится в обзоре. В 2005 году социальная защита населения была полностью передана на уровень субъектов федерации.
Более того, накопленный российский и международный опыт свидетельствует, что в отсутствие мощных мер государственного вмешательства на федеральном уровне любые региональные меры в ответ на резкий рост бедности не обеспечивают желаемого результата, подчеркивают экономисты ВБ.
Поэтому, особенно недостаточной будет реакция властей в бедных регионах, где отсутствуют необходимые кадровые и материальные возможности. При этом в богатых регионах такая реакция будет, скорее всего, избыточной.
Последствия не за горами
Чем более продолжительным и глубоким будет экономический кризис, тем масштабнее и серьезнее будут его социальные последствия, уже стремительно проявляющиеся, предупреждают во Всемирном банке.
Отрицательное воздействие кризиса на население проявляется через механизмы его влияния на совокупный спрос, спрос на рабочую силу и цены на активы.
В целом снижение уровня занятости ведет к концентрации потерь в определенных секторах экономики и группах населения, в то время как при снижении доходов потери более равномерно распределены среди населения. «Таким образом, в странах с более гибким рынком труда, к каковым относится и российский рынок, можно ожидать, по-видимому, что бремя кризиса будет более равномерно распределено среди всего населения», — полагают в ВБ.
По имеющимся у банка оценкам, в 2009 году общая численность безработных в России вырастет до 2,7 миллиона человек, при этом коррекция будет выражаться как в снижении общего уровня занятости, так и в изменении ее отраслевой структуры. Больше всего пострадает обрабатывающая промышленность, строительство и розничная торговля.
Также во Всемирном банке подчеркивают, что влияние кризиса на уровень бедности будет существенным. По оценке ВБ, число бедных в России может увеличится в 2009 году на 2,75 миллиона человек, что перечеркнет достижения по снижению уровня бедности последних лет. «Это означает, что к концу года доля бедного населения составит 15,5%, увеличившись на 2,84 процентного пункта по сравнению с докризисным уровнем 2008 года», — отмечается в докладе.