Вчера правительство внесло в Госдуму проект бюджета на 2010 год. Основное его направление — экономия на антикризисных мерах и федеральных целевых программах. Расходы на исполнение публичных обязательств, обслуживание госдолга и оборону, напротив, вырастут. Меньше средств получат регионы — деньги уйдут в пользу пенсионеров. Экономить на антикризисных мерах опасно, предупреждают экономисты.
Бюджетные траты по сравнению с нынешним годом будут скромнее — в реальном выражении правительство намерено сэкономить 9,5% средств. Прежде всего урезаны расходы по статье «национальная экономика». На антикризисные меры зарезервировано вдвое меньше средств — всего 70 млрд руб. против 150 млрд руб. в нынешнем году. Урезано также финансирование ФЦП — на 11,1%. Деньги будут раздавать адресно. Так, на социально-экономическое развитие Ингушетии, пережившей в этом году несколько громких терактов, дадут около 30 млрд руб.
Кроме того, правительство намерено сэкономить на здравоохранении, образовании и культуре. На прежнем уровне останется только фонд оплаты труда. Насколько это хорошая новость для бюджетников — большой вопрос: индексации зарплат, как уже известно, им ждать не стоит.
Самая весомая статья казенных расходов — межбюджетные трансферы (3,72 трлн руб.). Денег на них потратят немного больше, чем в прошлом году, но регионы ничего не выиграют: поступления даже сократятся на 7%. Деньги уйдут в пользу государственных внебюджетных фондов, финансирование которых увеличится на 500 млрд руб., до 2,596 трлн руб.
Треть этих средств уйдет на затыкание дыры в бюджете Пенсионного фонда. Как указано в документе, выполнение обязательств перед пенсионерами — приоритет бюджетных расходов. По мнению чиновников, 8408 руб. (средний размер трудовой пенсии к концу 2010 года) сможет обеспечить пенсионерам достойную жизнь. «Правительство пытается залатать дыры, чтобы не допустить социального взрыва. Потому режет расходы на развитие ради пенсий и пособий», — считает профессор РЭШ Олег Замулин.
Правительство дорожит словом: расходы на исполнение публичных обязательств вырастут почти на 9%. В частности, ветеранам Великой Отечественной войны выдадут к юбилею Победы по 5000 руб., труженикам тыла — по 1000 руб. Расходы на национальную оборону вырастут на 3,4% (до 1,253 трлн руб.). На гособоронзаказ будет зарезервировано чуть больше (на 1,2%) средств.
Дыра в бюджете на 2009 год будет чуть меньше, чем в нынешнем, — 6,8% ВВП (2,9369 трлн руб.). Закрывать ее будут в основном за счет Резервного фонда, который к концу года полностью израсходуют. Остальной дефицит правительство намерено покрыть за счет займов, по большей части — внутри России. «Если государство хочет развивать экономику, то речи о полном расходовании фонда быть не должно, — считает главный экономист банка «Траст» Евгений Надоршин. — Экономика нуждается в большом количестве «длинных» денег на инвестпроекты. Если их изымать из Резервного фонда, то он превратится в инвестиционный».
Главная проблема — в сокращении доходов и спаде производства, считает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Что касается антикризисной программы в 70 млрд руб., то здесь важна не столько сумма, сколько ее распределение. Например, государство не должно поддерживать нерентабельные предприятия, такие как АвтоВАЗ, считает он.
Евгений Надоршин напоминает, что правительство в очередной раз пожертвовало модернизацией в пользу социальной стабильности. «В проекте бюджета на 2010 год не предусмотрено огромного количества средств на инновационную стратегию развития, — резюмирует он. — Нет четких целей и конкретных программ».