Пенсионное обеспечение – одна из самых болезненных социальных проблем России. В то же время это и экономическая проблема. Выплаты не гарантируют пенсионерам достойного уровня жизни. Но при этом отчисления в Пенсионный фонд являются весьма серьезным обременением для работодателей и бюджета. С другой стороны, средства, направляемые на формирование накопительной части пенсий (сейчас около 1,8 трлн рублей), могут стать серьезным источником «длинных денег» и инвестиционным ресурсом. Наконец, есть в проблеме и политический аспект: пенсионеры считаются наиболее активным электоратом.
Если судить по официальным отчетам, пенсии время от времени повышаются, коэффициент замещения (отношение среднего размера пенсии к средней заработной плате) медленно, но растет. Однако эксперты напряженно обсуждают кризис пенсионной системы, предлагают различные варианты преобразований. Все напряженно прислушиваются к рассуждениям о неизбежном повышении пенсионного возраста, о растущем дефиците средств Пенсионного фонда. Порой выдвигаются вовсе экзотические идеи. Например, заместитель председателя Центробанка Алексей Улюкаев предложил выплачивать все пенсии из государственных средств в одинаковом размере – в объеме прожиточного минимума пенсионера. Побуждая граждан самих заботиться о превышении этого минимума…
Вроде бы обнадежила встреча главы Пенсионного фонда Антона Дроздова с пока еще главой правительства, в скором будущем главой государства. Картина рисуется довольно позитивная. К 2014 году обещано повышение трудовых пенсий на 30% и социальных – почти на 40%. Составят они в среднем 12 и 7,2 тысячи рублей. Заложенный в федеральный закон о бюджете Пенсионного фонда рост доходов и расходов ПФР соответствует этим цифрам – они повышаются примерно на 35%.
Радуют и перспективы на текущий год. С 1 апреля будет произведено очередное повышение, с 1 июля начнется назначение и выплата накопительной части пенсий, с 1 августа пойдет перерасчет пенсий для 12 млн работающих пенсионеров.
Но тут следует сказать несколько слов о структуре пенсий в нашей стране. Она весьма непроста. Трудовая пенсия складывается из базовой (социальной) части, страховой части (зависящей от стажа и размеров зарплаты, с которой производились отчисления), а с нынешнего года появляется еще и накопительная часть. Пока что она не будет сколько-нибудь заметной. Для граждан, выходящих на пенсию в этом году и в последующие десять лет, средства на накопительную часть перечислялись лишь два года, после чего они из этой программы были исключены. И если эти накопленные средства составляют менее 5% общего объема пенсии, они будут выплачены единовременно по заявлению.
Отчитался Антон Дроздов и по состоянию средств ПФР: «Средства в бюджет заложены, бюджет сбалансирован, страховые взносы мы собираем в полном объеме». План по сбору страховых взносов по итогам 2011 года перевыполнен почти на 3%. Еще лучше ситуация по первому кварталу этого года – превышение над запланированным составляет почти 5%.
Все так. И все не совсем так. Умалчивается, что сведение бюджета ПФР с профицитом достигается исключительно за счет постоянной подпитки из бюджета государственного – федерального и региональных. Если же сравнивать объем поступлений от страховых отчислений с соответствующими обязательствами, обнаруживается нарастающий дефицит. Который уже превысил за 1,7 трлн рублей (чуть менее одной трети доходов), а в ближайшее время перевалит за 2 трлн. Отсюда и панические настроения. Доходит до предсказаний краха пенсионной системы, если срочно не будут проведены реформы.
Напряженность финансовой ситуации во многом связана с демографическими волнами. До последнего времени мы имели сравнительно низкую долю пенсионеров (это были представители поколений, довольно сильно прореженных перипетиями нашей истории 1930–1940-х) относительно лиц трудоспособного возраста (беби-бумеры 1950–1960-х). Сейчас ситуация трансформируется в обратном направлении. В пенсионный возраст начинают входить многочисленные поколения, а вот в работоспособный – как раз малочисленные.
Собственно, с этой проблемой сталкиваются практически все развитые страны. Вопрос о пенсионных реформах стоит в Западной Европе повсеместно. Можно лишь порадоваться, что совсем людоедские предложения – типа поощрения пенсионеров к добровольному уходу из жизни – выдвигаются только в саркастических литературных произведениях, как в романе Кристофера Бакли «День бумеранга».
До тех пор, пока мы подпитываемся высокими ценами на нефть, ситуация остается терпимой. Средства для восполнения дефицита есть. Но если цены упадут?