Со второй недели 2012 года вступает в действие третий пакет антимонопольных законов. «Активная фаза изменений антимонопольного законодательства началась с принятия первого антимонопольного пакета 3 марта 2004 года, – рассказал недавно журналистам руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы Ленинградской области Вадим Владимиров. – С тех пор добавляются все новые законы: в 2009 году был принят второй антимонопольный пакет, включающий изменения в Административном кодексе. И наконец, с 7 января 2012 года начнет действовать третий».
Особенность третьего пакета – сближение с западными стандартами бизнеса. Сейчас Россия занимает 19-е место в мировом хит-параде лучших антимонопольных законов, располагаясь рядом со Швейцарией. Подобно США и многим странам Западной Европе в нашей стране осуществится переход на метод расчета цен по сопоставимым рыночным параметрам. Ценовой анализ будет производиться в течение всего года.
Изменения, внесенные в законы «О защите конкуренции» и «О естественных монополиях», уточнили ряд требований к бизнес-соглашениям. В первую очередь это коснулось критериев монопольно высокой цены. Правительство и ФАС расширили свои контрольные полномочия. В частности, антимонопольный орган сможет выдавать предписания об отмене протоколов или аннулировании биржевых торгов по продаже госимущества. Активизируется система антимонопольных предупреждений.
Например, выявлено, что организации-монополисты в сфере ЖКХ Ленобласти незаконно взимали дополнительные платежи с потребителей. Этим занимались в Гатчине МУП «Водоканал» и МУП «Производственный жилищный эксплуатационный трест», во Всеволожском районе – ООО «СМЭУ «Заневка» и ОАО «Дубровский водоканал», в Приозерском – управляющая компания «Оазис» и ЗАО «Сосновоагропромтехника». Отмечены нарушения также в Выборгском районе и в Кингисеппе. Сегодня в отношении этих организаций возбуждены административные дела.
Вообще за нарушение антимонопольного законодательства предполагается штраф до 15% оборота за предыдущий год на соответствующем рынке. Однако то же законодательство говорит, что назначать максимальные штрафы для организаций ЖКХ нельзя. Поэтому в связи с проблемой возмещения убытков пострадавший потребитель должен самостоятельно обращаться в организацию ЖКХ. Когда нужно – через суд. Но если юридические лица нигде не зарегистрированы, то наложить на них штраф, увы, невозможно. Два года назад Нефтяной клуб Санкт-Петербурга боролся с нелегальными поставщиками топлива. Выяснилось, что заметный сегмент рынка занимают незарегистрированные юрлица.
По словам начальника отдела естественных монополий УФАС Ленобласти Глеба Коннова, всего в 2011 году было возбуждено 10 административных дел по 20 предприятиям, входящим в водопроводный комплекс региона. Теперь ФАС – а не местные власти – регулирует тарифы на водоснабжение и водоотведение: вот так изменился 147-й закон о естественных монополиях. Запрещается платное исполнение государственных услуг. Например, с июля 2012 года все потребители водо- и теплоснабжения должны в обязательном порядке считать потребленные ресурсы с помощью приборов учета потребления тепла и воды. Выбирать такой счетчик и платить за его установку придется самому потребителю. Но регистрация и опломбирование прибора будут для него бесплатными.
Новые законы ориентированы на интерес потребителей. Например, 13 августа было объявлено о конкурсе пассажирских перевозчиков, который правительство Петербурга провело в конце ноября. С одной стороны, это хорошо: в результате конкуренции перевозчиков должны выигрывать пассажиры. Но о какой конкуренции может идти речь, если победителем и обладателем права на тот или иной маршрут становится только один перевозчик? Скажем, из Гатчины в Петербург можно добраться по двум дорогам, но по одной из них транспорт ходит хорошо, а по другой – с интервалом минимум в 40 минут (это в лучшем случае). Поэтому представители ФАС призывают органы исполнительной власти подумать: что нужно сделать, если в феврале маршрут начнет функционировать по результатам выигранного конкурса, а уже в марте по требованию ФАС его закроют? Сложная ситуация. Казалось бы, к вопросу должны подключаться также органы местного самоуправления. Но ведь они просто не имеют права проводить подобные конкурсы.