Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал незаконным и отменил постановление ФАС России от 07.09.2009г. о наложении штрафа в размере 19 642 891 рублей по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево».
Штраф в размере 19 642 891 рублей был наложен на предприятие в связи с тем, что Федеральная антимонопольная служба России признала ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» нарушившим закон о защите конкуренции. В свою очередь, компания «БазэлЦемент-Пикалево» посчитала это постановление незаконным и оспорила его в судебном порядке. Как показывает практика – успешно.
«ФАС предписал восстановить производство по старой технологической схеме на условиях контрактов, которые были заключены бывшими собственниками в 2004 году при разделе пикалевского комплекса, — пояснила пресс-секретарь «БазэлЦемента» Светлана Андреева. — Не принимались во внимание ни кабальные условия договоров, ни изменившаяся конъюнктура рынка. Будучи убыточным, завод не мог продолжать работать. Подтверждением неадекватной ценовой политики контрагентов стал факт пересмотра цен после вмешательства в ситуацию правительства РФ».
«ФАС не ставит своей целью преследовать кого бы то ни было, — считает ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов. — Если ФАС считает, что нарушение было, она имеет право наложить на компанию соответствующее взыскание. Естественно, что противная сторона в состязательном делопроизводстве имеет право не согласиться и подать в суд. Возможно, сейчас ФАС будет тоже оспаривать судебное решение, но к конфликту в Пикалево это не имеет никакого отношения».
Проблема компаний, сосредоточенных на единой площадке в городе Пикалево в Ленинградской области стала общенациональной в разгар экономического кризиса. Как известно, в советское время производственный центр строился и работал как единый объект, где отходы одного цеха становились сырьем для другого. Около 10 лет назад предприятие было разделено на три отдельных компании, точнее «Пикалёвский глинозёмный завод» («Базэл-Цемент», «Пикалёвский цемент»), «Евроцемент груп» и «Метахим» (ООО УК «СевЗавПром»), по-прежнему объединенных единой технологической цепью. Дальнейшая история известна многим по телевизионным сюжетам и может быть кратко охарактеризована, как «типичный конфликт собственников».
Как известно, для решения ставшей не только экономической, но и социальной проблемы в Пикалево приезжал премьер Владимир Путин. Вместо выделенных кредитов на погашение долгов по заработной плате, был заключен договор на поставку на «Базэл-Цемент Пикалево» нефелинового концентрата с «ФосАгро» по цене 750 рублей за тонну. Эта мера позволила запустить все три предприятия и снять психологическую напряженность, но – вследствие краткосрочности этого соглашения — не решила проблему в корне.
«Насколько мы помним, достигнутые договоренности оставили «ФосАгро» недовольным, естественно конфликт сохраняется, и все будет зависеть от того, как долго компании смогут работать вместе. Идеальным выходом, конечно, было бы разъединение компаний, понятно, что с потерями, но начать работать самостоятельно», — полагает Дмитрий Баранов.
Параллельно ФАС завела дело, о нарушении антимонопольного законодательства в отношении «БазэлЦемент — Пикалево», мотивируя прекращением поставок в 2008 году нефелинового шлама на ЗАО «Пикалевский цемент» и сокращении поставок карбонатного раствора на ЗАО «Метахим» при наличии действующих договоров поставки. Результатом и стало постановление о взыскании штрафа.
Логичным шагом со стороны ЗАО "Базэл-Цемент Пикалево" было оспорить штраф в суде, что не только оттянуло бы момент выплаты в случае проигрыша дела, но и, как, оказалось, привело к признанию штрафа недействительным. Тем не менее, социальные последствия остановки завода «Базэла» оказались слишком крупными и серьезными, обнажив целый ряд проблем типичных российских моногородов. Когда неэффективность управления и полная социальная безответственность собственников приводит к массовым увольнениям и страданиям простых рабочих, создающих реальный ВВП в рамках страны. К тому же в данном конкретном случае остановка одного завода привела к тем же последствиям на двух других, оказавшихся заложниками ситуации.
Конечно, можно долго рассуждать о конфликте собственников, не сумевших решить все проблемы до того, как голодающие работники перекрыли федеральную трассу, но стоит напомнить и о регулирующей деятельности государства, которую и выполняет в данном случае ФАС. К тому же, не стоит забывать, что сложности у «Пикалёвского цемента» и «Метахима» возникли отчасти не из-за плохого менеджмента, а из-за объективных процессов, напрямую связанных с непрерывной производственной деятельностью всей цепочки предприятий.
Кстати, в металлургии и производстве готовых металлических изделий Ленобласти выпуск продукции относительно 11 месяцев предыдущего года увеличился на 4,4%. Это связано с возобновлением производства глинозема в ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево».
«Компромисс в этом конфликте вряд ли возможен, — заключает Дмитрий Баранов, — потому, что «Евроцемент» со своим предприятием уже давно ведет политику тихого обособления от остальных. Использование силового ресурса дает кратковременный эффект. Не исключено, что на каком-то этапе «ФосАгро» заявит, что оно не может больше осуществлять поставки по нынешним ценам. Прогнозировать развитие ситуации невозможно, все зависит от очень большого количества факторов».
«Ситуация в Пикалево на протяжении длительного периода была весьма непростой, накопилась масса проблем, которые удалось решить только сообща. Являясь звеньями одной цепи, мы и наши партнеры — "Метахим", "Пикалевский цемент" — не можем работать друг без друга, — говорит пресс-секретарь "БазэлЦемента" Светлана Андреева. — В этом году наше предприятие планирует вернуться на докризисные объемы производства. Благодаря договорам, заключенным в начале декабря прошлого года, оно получило возможность работать с минимальной рентабельностью. Очевидно, что работа с колоссальной убыточностью (-42% в 2008г., -28% в 2009г.) на протяжении последних лет и остановка предприятия с февраля по май стали причинами задолженности перед контрагентами. Однако от своих обязательств в отношении наших партнеров мы не отказываемся и вместе с ними решаем вопрос с реструктуризацией задолженности. Именно партнерское отношение позволит нам продолжить работу».
«Ситуация вокруг «Базэл-Цемента» отражает желание государства заставить собственников более ответственно подходить к вопросам увольнений или остановки крупных градообразующих предприятий, поэтому, вполне вероятно появление других подобных разбирательств и штрафов, особенно в период продления договоров на поставку сырья, — резюмирует аналитик компании ЗАО «БФА» Сергей Казанцев. — Подобные меры со стороны ФАС или иных государственных структур не смогут кардинально повлиять на конкретное предприятие, входящее в империю Дерипаски, но будут постоянно напоминать о необходимости согласованных и разумных действий, особенно в части социальной ответственности бизнеса».