На энергетическом рынке России грядут большие изменения. Между «Газпромом» (Алексей Миллер) и группой «Ренова» (Виктор Вексельберг) подписано соглашение о намерениях объединить активы компаний в электроэнергетике. Объединение будет проводиться на базе «Газпром энергохолдинга». В создаваемой компании газовому гиганту будет принадлежать не более 75% минус одна акция, «Ренове» — не менее 25% плюс одна акция, то есть блокирующий пакет.
На эти известия оперативно отреагировал руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев. Он охарактеризовал сделку как нежелательную с точки зрения антимонопольного законодательства: «Изначально наша позиция будет очень настороженной». Насколько же обоснованы опасения антимонопольщиков? О чём, собственно, идёт речь?
Провозглашённые цели реформы РАО «Единые энергетические системы России» включали в себя демонополизацию отрасли – разделение монопольной передачи электроэнергии и потенциально конкурентной деятельности по генерации электроэнергии. На основе такого разделения предполагалось перейти к рыночному обороту и ценообразованию с постепенным отказом от государственного регулирования оптовых тарифов. По мнению авторов реформы, эти действия должны были стимулировать приток инвестиций и технологическое обновление.
Полностью осталась в государственной собственности структура, управляющая национальной электрической сетью – ОАО «Федеральная сетевая компания». Производители же электроэнергии были объединены в несколько компаний. «РусГидро» включает в свой состав 55 ГЭС, производящие около 10% всей электроэнергии в России (и половину энергии, производимой гидроэлектростанциями). Тепловые электростанции сгруппированы в 6 оптовых генерирующих компаний (ОГК) и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК). Есть ещё локальные компании. Примерно 11% электроэнергии дают АЭС концерна «Энергоатом», входящего в госкорпорацию «Росатом».
Формально предпосылки для конкурентного рынка вроде бы созданы. Именно на этом соображении был основан переход с 1 января нынешнего года на рыночное ценообразование. Рыночность эта, разумеется, не абсолютна, поскольку оптовый рынок электроэнергии и мощности очень специфичен. Во-первых, на нём ограниченное количество игроков не только на стороне поставщика (43 структуры контролируют около 80% мощностей электроэнергетики в стране), но и на стороне потребителя (около 170 оптовых покупателей). Сама электроэнергия — товар особый: её невозможно запасти впрок. Приобретатель должен очень чётко определять свою потребность и оплачивать заказанный объём электроэнергии, даже если не смог его реализовать. Очень высоки экономические барьеры входа на рынок – электроэнергетика является одной из самых капиталоёмких отраслей.
Рынок достаточно своеобразно организован и в территориальном аспекте. Он действует прежде всего в так называемых зонах свободного перетока, где возможен манёвр мощностями и переключение между разными поставщиками. Таких зон в России 29. И вот в этих-то зонах рынок до сих остаётся высоко монополизированным. Как правило, там действуют не более 3-4 поставщиков.
Не случайно переход на рыночное ценообразование в электроэнергетике привёл к неожиданному для властей и крайне болезненному для потребителей скачку цен. Что заставило первых лиц государства выступать с заявлениями о недопустимости этого и привело к частичному возврату «ручного управления» рынком.
Проблема монополизации становится ещё острее с учётом структуры собственности на генерирующие компании. И здесь самое время вернуться к планируемой сделке «Газпрома» и «Реновы».
Энергетические активы «Газпрома консолидированы в его дочерней компании «Газпром энергохолдинг», которая непосредственно или через «Центрэнергохолдинг» владеет контрольными пакетами акций в трёх ОГК и одной ТГК с суммарной установленной мощностью более 35 тыс мегаватт. Это 16% всех энергомощностей России. Они играют решающую роль в энергоснабжении таких регионов, как Центр и Северо-Запад.
Энергоактивы «Реновы» сконцентрированы в управляющей компании «КЭС-Холдинг», которая владеет блокирующими и контрольными пакетами в четырёх ТГК (главным образом Поволжья и Урала) с суммарной установленной мощностью около 16 тыс мегаватт. То есть еще 7% энергомощностей страны.
Таким образом консолидация энергоактивов «Газпрома» и «Реновы» в одних руках создаёт на рынке генерации электроэнергии мощного монополиста с почти четвертью энергомощностей. Это, конечно, не покойная «РАО ЕЭС», но озабоченность и негативное отношение к заявленным планам со стороны ФАС более чем понятны. Служба, призванная противодействовать монополизации рынка и следить за конкурентностью среды, не могла выступить по-другому. С позиций же бизнес-интересов и технологических факторов ситуация может смотреться иначе.